县十五届人大六次会议

全体会议文件（1）

政 府 工 作 报 告

——2020年4月25日在昌江黎族自治县第十五届

人民代表大会第六次会议上

县长  林谟谐

各位代表：

    现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019年工作回顾

2019年，在省委省政府和县委的坚强领导下，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想的伟大旗帜，全面贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，坚持稳中求进工作总基调，积极应对国内经济下行、房地产调控和减税降费等多重压力，紧扣“五地两县”^[1]发展目标，奋力推进新时代“山海黎乡大花园”建设，全县经济社会平稳健康发展，各项工作取得新突破。

全县完成地区生产总值126.3亿元、增长3.5%，地方公共预算收入14.1亿元、增长9.6%，城乡居民人均可支配收入分别达36656元和14817元、分别增长8%和8.1%。县城区全年空气质量优良率99.1%，高于全省平均水平；超额完成能源消耗总量和强度控制考核任务，全面完成省下达节能降碳控制目标。获评紧密型医疗卫生共同体改革等国字号试点县3个，荣获全国价格监测先进单位等省部级以上荣誉23个，成功承办全省污水治理现场推进会等全省性会议3场。

（一）过去一年，是转型升级取得新突破、产业高质量发展的一年

产业发展质量向好。三次产业结构持续优化，第三产业比重略有提高。热带高效农业迈向品牌化、规模化。姜园圣女果、五大哈蜜瓜等“一村一品”^[2]农产品广受市场青睐，十月田保平村荣获全国“一村一品”示范村镇，乌烈美滋泉等3个生产示范基地获批省级现代农业产业园；花溪谷、聚源等6家花卉企业初具规模。工业升级转型步伐加快。循环经济工业园区基础设施日趋完善，300万吨尾矿综合利用生态示范线等7个招商项目落地开工，国家大宗固体废弃物综合利用基地申报获批，以核电为龙头的清洁能源产业加快培育。现代服务业发展成效明显。海南生产队网络科技有限公司入选“全国电商精准扶贫典型50佳”案例，全县电商收入6200万元，同比增长345%;接待过夜游客101.3万人次，首次突破百万大关，全年旅游总收入7.1亿元、同比增长7.5%；霸王岭国家森林公园、海尾国家湿地公园等“国字号”公园和棋子湾旅游度假区建设稳步推进，芒果飘香昌江情、玩海体验棋子湾等系列活动成功举办，“春赏木棉红、夏品芒果香、秋游棋子湾、冬登霸王岭”全域全季旅游更具魅力。

动能转换持续加快。投资结构不断优化，社会投资占固定资产投资总量83.4%、增长10.4%，非房地产投资占固定资产投资总量84.2%、比全省高出25.8个百分点。率先在全省启动重点项目百日攻坚战，深入开展“两个确保”^[3]百日大行动，5批25个集中开工项目落地建设，64个省县重点项目超额完成年度投资计划，为全县经济进一步发展积蓄强劲动能。清洁能源产业发展取得新进展，全县清洁能源累计发电量超过300亿千瓦时，占全省年度发电量1/3；核电二期、核电小堆等一批清洁能源项目开工建设，其中核电二期总投资达390亿元,为建省以来单体投资量最大的项目；成功举办海南（昌江）清洁能源产业园招商推介会，与东莞共和电子、美国海涂等知名企业达成初步投资意向，海南（昌江）清洁能源产业园申报省重点园区工作正在加快推进。

（二）过去一年，是深化改革取得新突破、营商环境不断优化的一年

重点改革加快落地。县级党政机构改革顺利完成，政府机构设置和职能配置进一步优化。“放管服”^[4]改革不断深化，工程建设项目审批和循环经济工业园区管理体制改革成效明显，基础设施类项目审批时限从180个工作日压减到90个工作日，社会投资项目审批时限从96个工作日压减到48个工作日；679个政务服务事项实现统一规范，“海南e登记”昌江平台上线运行。国家紧密型医共体改革试点工作顺利推进，全县微创腔镜手术同比增长54.5%，县人民医院在全省医疗质量综合评比中荣获第二。农村集体产权制度改革稳步推进，清产核资工作在全省排名前列。

营商环境持续优化。全力推动优化营商环境“17条”、促进经济高质量发展“28条”等措施落实，推行县级领导干部联系服务企业制度，减免税费近1.8亿元，安排民营经济发展资金2000万元，表彰优秀民营企业11家，不断激发市场活力。在全省率先成立县级人才发展服务中心，引进硕博人才16名、紧缺人才139名，建立“候鸟”人才工作站6个，海南核电院士团队创新中心挂牌。

（三）过去一年，是社会文明取得新突破、生态建设加快发展的一年

城乡文明大步提升。深入推进海南文明岛建设，弘扬不畏艰难、勇于创新的“绿色娘子军”精神，着力提升公民文明素质。投入2.5亿元开展双创双修^[5]和社会文明大行动，持续开展城乡“五化工程”^[6]。5个文明示范街区建设全面完成，王下“黎花里”文旅小镇建设全面启动，王下乡“两山”^[7]实践创新基地建设初具成效，11个星级美丽乡村建设完成。石碌、昌化先后顺利通过国家卫生县城、卫生乡镇省级评审。我县破格提前被列为“全国文明城市”县级提名城市，全省社会文明大行动测评稳居前列。

生态建设取得重大进展。深入开展生态环境“六大专项”整治^[8]和“六个严禁两个推进”^[9]工作，处置“两违”^[10]建筑面积131.4万平方米，推动城市和农村生活垃圾无害化处理率分别达到100%和96%，东海河、保梅河河道整治稳步推进，地表水环境质量达到国家标准，近岸海域水质达到国家二类标准。投入1.2亿元建设行政村生活污水处理设施，6.5万名群众受益，昌江经验被省长点名表扬并号召全省学习。完成农村改厕2301户，全省“厕所革命”工作现场推进会在我县成功召开。超额完成1.2万亩造林任务，全县森林覆盖率提高到63.6%。生态保护红线定桩立界工作被生态环境部作为典型推介。中央环保督察、国家海洋督察反馈问题整改有序推进。

（四）过去一年，是民生事业取得新突破、美好生活不断实现的一年

脱贫攻坚再战再捷。聚焦“两不愁三保障”^[11]突出问题，严格落实“四不摘”^[12]，高质量完成“两摸底一排查”^[13]工作，剩余1714名贫困人口如期脱贫退出，在市县“大比武”中获得较好名次。持续巩固脱贫成效，为2503户贫困户发放产业奖补金，为1702户贫困户购买天然橡胶价格保险，建立产业帮扶利益联结机制。累计开发扶贫公益性岗位595个，为3239名贫困劳动力发放务工奖补659万元，帮助1.1万名贫困劳动力通过就业创业实现脱贫增收。深入开展“六治”^[14]专项活动，贫困群众内生动力不断提升。

民民生保障坚实有力。高质量完成学生眼科疾病筛查、农贸市场升级改造等8件为民办实事。发放弱势群体生活补贴4220万元，完善“全民健康”关爱行动等社会保障机制，进一步织密民生保障网。扎实做好保供稳价工作，市场价格略低于周边市县，“菜篮子”工作在省政府专题会上作经验发言。五网基础设施不断完善，全省“四好农村公路”评比排名第一，新建和改建农村道路332公里，叉霸旅游公路实现功能性通车，昌化江旅游公路、昌江汽车站等项目开工建设，全县建制村通客车率达100%，棋子湾高铁站停靠班次从每天8次增加到31次；石碌水库计量设施配套工程及中型灌区项目稳步推进，小型农田水利、高效节水项目工程顺利竣工；全县燃气专项规划编制完成，新建入住小区燃气管网实现全覆盖，农村“气代柴薪”^[15]建设稳步推进；投入近1000万元普及农村光网，光纤网络和移动信号网络基本实现全覆盖；启动电缆沟建设，县域电网稳定性、安全性进一步提升。

社会事业成果丰硕。“义务教育发展基本均衡县”顺利通过国家复查，思源学校、县一小分别荣获“全国民族团结进步模范集体”和“全国教育系统先进集体”。引进首都师范大学合作共建木棉学校、芒果幼儿园。学前三年毛入园率、普惠性幼儿园覆盖率、公办幼儿园幼儿在园率均高于全省平均水平。职业教育特色突显，选送16名玉雕专业学生赴浙江青田学习深造，创作的《十二生肖》作品荣获全国二等奖。投入1.2亿元推动82所基层医疗卫生机构实现标准化，医疗服务能力大幅提升。科技创新能力不断提高，荣获国家知识产权试点县。叉河排岸村荣获中国少数民族特色村寨，琼剧电影《圆梦》在脱贫致富电视夜校成功上映并被《人民网》专访报道。成功举办中国定向公开赛、棋子湾全国业余围棋公开赛等多项大型赛事，全民文体活动日益丰富。

社会治理成效显著。深入推进扫黑除恶专项斗争，成功打掉黄鸿发等6个黑恶势力犯罪团伙，全县刑事案件同比下降13.8%；坚决打击“菜霸”“砂霸”“运霸”，取缔非法采砂点39处，全年新增市场主体2319户、同比增长19.6%。禁毒三年大会战胜利收官，实有吸毒人员占比远低于全省控制目标，各项禁毒指标超额完成并获得全省通报表扬。“扫黄打非”工作位列全省第一。成功举办全省治超治限工作现场会，获评全省科技治超示范县。全年办理法律援助案件481件，为群众追回经济损失1600多万元，荣获全国公共法律服务先进集体。着力推动退役军人服务保障政策落实，搭建8家退役军人就业创业平台，获评“全省双拥模范县”^[16]。

（五）过去一年，是政府自身建设取得新突破、执行力明显提升的一年

扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持依法行政，严格执行民主集中制，完善政府议事规则，行政决策更加科学民主、规范高效。出台23项措施解决困扰基层的形式主义突出问题，县政府发文数量在上年减少58%的基础上再减少45%，核电小堆项目创造全国同类项目从征地到动工用时最短的“昌江速度”，21名干部受到省部级以上表彰，政务信息、信息公开和政府网站等工作跃居全省先进行列。加强党风廉政建设和反腐败工作，支持纪委监委查处一批违反中央八项规定精神、涉黑涉恶“保护伞”等违纪违法干部，政府系统政治生态得到进一步净化。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大建议72件，办结率100%，满意率98.6%；办理政协提案72件，办结率和满意率均达100 %。

同时，我们积极做好民族工作，促进各民族团结进步。大力支持工商联、工会、共青团、妇女儿童、老龄、残联、红十字会、气象、粮食等事业蓬勃发展。

各位代表，过去一年我们面临前所未有的挑战，全县上下充分发扬特区精神、“绿色娘子军”精神，主动作为，攻坚克难，保持经济平稳健康发展和社会繁荣稳定。这是以习近平同志为核心的党中央英明领导的结果，是省委省政府和县委正确领导、精心部署的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，也是全县广大干部群众和社会各界勠力同心、顽强拼搏的结果。在这里，我代表县人民政府，向所有参与、关心和支持昌江发展的各界人士，表示衷心的感谢！

回顾成绩的同时，我们也要清醒认识到，当前我县经济社会发展以及政府工作仍然存在不少问题。一是受新冠肺炎疫情影响，实现全年经济社会增长目标困难不少；二是民生事业仍存在不少短板，广大群众对饮水安全、教育、医疗等方面还有很多期待；三是政府系统治理体系和治理能力还有不少堵点和短板，形式主义、官僚主义现象时有发生，部门之间权责不清、推诿扯皮等问题仍然存在；四是政府系统党风廉政建设仍存在薄弱环节。针对这些问题，需要我们正确对待，采取有力措施加以解决。

二、2020年主要工作

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官、“十四五”规划谋划之年，是海南自由贸易港建设开局之年，是全县上下积极应对新冠肺炎疫情冲击和影响、全面落实经济社会发展各项任务的关键之年，做好政府工作意义重大。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻党中央国务院和省委省政府重大部署，认真落实县委决策要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进的工作主基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，在深化供给侧结构性改革上持续发力，持续保障和改善民生，扎实做好“六保”^[17]，坚决打好三大攻坚战^[18]，坚决打赢新冠肺炎疫情“三大战”^[19]，确保经济持续健康发展和社会大局稳定，确保“十三五”规划圆满收官，确保全面融入海南自由贸易港建设，确保全县治理能力和治理水平进一步提升，全力推进新时代“山海黎乡大花园”建设再上新台阶。

今年经济社会发展主要预期目标是：全县地区生产总值增长6.5%，地方公共预算收入增长8%，固定资产投资和社会消费品零售总额均增长10%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长8.5%，城镇新增就业2500人以上，城镇登记失业率低于3%，节能降碳指标完成省下达的目标任务。

为确保完成全年目标任务，要全力以赴抓好以下工作。

（一）聚焦自贸港建设，着力推动政策落地见效

今年是海南自由贸易港建设起步之年，要牢固树立“全省一盘棋，全岛同城化”理念，抢抓机遇，加快融入自贸港建设。

扎实抓好政策落实。积极与省级部门对接，认真做好自贸港政策承接工作。对标自贸港发展要求，高标准高质量编制好“十四五”规划。围绕十二个重点领域积极推进制度创新，深化财税金融、土地、社会管理等领域改革。持续深化“放管服”，加快推进“一枚印章管审批”、工程建设项目审批等改革，主动对接全省一体化政务服务平台建设，着力推进“互联网+监管”，全面提升政务服务标准化、便民化水平。

扎实推进重点项目建设。积极开展“项目建设攻坚突破年”，全力做好海南自由贸易港建设项目集中开工和签约活动，切实抓好海南沪能新能源生活主题馆等签约项目落地开工。加强重点项目招商工作，建立多层次、多渠道的招商网络，实行企业项目专班服务、专班推进机制。更加注重项目引进质量和发展效益，新引进项目要坚持签订对赌协议，绝不降低生态环境保护和节约用地要求。完善督查跟踪机制，建立重点项目工作月例会制度，及时调度解决项目推进中的堵点难点。加大对项目建设考核力度。

扎实推动营商环境优化。全面梳理研究制定更具有可操作性的优化营商环境制度，推出支持民营经济和科技创新发展的专项资金使用细则、优化企业家健康成长环境等措施，建立健全“民营企业直通车”“企业评分机制”等制度，创新开展“马上就办、办就办好”效能革命。充分发挥金融机构绩效考核和信贷投放挂钩机制作用，降低企业运营成本，特别是多方面减少新冠肺炎疫情给企业带来的影响。全面落实“双轮驱动”人才战略，建立人才服务“绿色通道”，发挥院士团队创新中心等平台作用，助推产业经济高质量发展。

扎实推进园区载体功能完善。严格落实“六个扎实”^[20]要求，按照“产城融合”^[21]理念，科学谋划园区建设，统筹推动循环经济工业园区与清洁能源产业园融合发展。注重提升园区基础承载和功能配套能力，强化集约节约用地导向，探索“政企联动”新模式开发建设标准厂房、“园中园”。注重优化园区招商工作机制，紧盯产业链优质主体，创新招商方式方法，加大与“海招网”、“投资海南”等专业平台机构合作招商力度。注重深化园区行政审批制度改革，按照“应放尽放、放管结合”原则，更大范围向园区下放管理事项和审批权限。充分发挥园区联席会议作用，尝试推行模拟审批，打造“极简审批”昌江版。全面启动大宗固体废弃物综合利用基地建设。

（二）聚焦重点产业发展，着力构建现代产业体系

持续深化供给侧结构性改革，全力推动重点产业向现代集约高效迈进，培育壮大高新技术产业，助推资源枯竭型城市转型发展。

做大清洁能源产业。高标准谋划清洁能源产业园布局，扎实做好园区规划、管理机构组建、规划环境影响评价等工作，努力争取省委省政府年内将清洁能源产业园列入省重点园区行列。全力推进核电二期、核电小堆等在建项目建设，推进生态环境部核与辐射安全中心、中核工程等项目落地开工，推动电子储能电站、核电技服等一批项目落地，加快构建清洁能源产业链条，全力打造聚集千亿元产值、辐射“一带一路”^[22]沿线国家和地区的清洁能源产业集群。

做优热带特色高效农业。积极推动农业向产业化、现代化发展，加快农产品“三品一标”认证和“一村一品”示范村镇建设，培育壮大“十大特色种养产业”，重振“昌江芒果”品牌。持续推进热带特色现代农业示范基地建设。积极引进农业龙头企业大力发展规模化种养殖，加快打造8家共享农庄。安排1500万元支持花卉等特色农业产业发展，着力解决水、电、路等基础设施配套，全力办好全省花卉产业现场会。加速推进2万亩高标准农田项目建设，实施撂荒地复耕计划。高标准打造昌化渔港特色产业小镇。加快水产养殖问题整治，探索引进龙头企业带动渔民转产转业，引导养殖户“往岸上走、往深海走、往休闲渔业走”。

做强全域全季旅游。高标准编制全县文化和旅游融合发展总体规划和概念性空间规划，加快将石碌铁矿、昌化江入海口打造成世界级旅游产品。围绕国际旅游消费年系列活动，精心开展好“夏品芒果香 黎花三里游”、棋子湾全国业余围棋赛等系列文旅活动，举办形式多样的旅游促销活动，促进旅游消费市场升温。依托王下乡国家“两山”实践创新基地打造“中国第一黎乡·海南香格里拉”旅游品牌。创建霸王岭国家森林公园、海尾国家湿地公园两个以上3A景区，加快昌化大岭森林公园、石碌国家矿山公园等项目有序建设，不断丰富我县全域全季旅游产品。

（三）聚焦城乡统筹发展，着力夯实全面小康基础

合理统筹城乡发展，完善“五网”基础设施，深化“多规合一”改革。

加强城乡规划管控。加快编制国土空间总体规划、村庄规划和海岸带综合利用开发规划。规范建设项目用地预审，全面完成各类用地规划指标优化调整。灵活利用“三块地”^[23]改革政策，破解城乡发展用地瓶颈。简化农房报建程序，实现逢建必报。全力实现森林资源“二调”^[24]顺利推进，土地资源“三调”^[25]完美收官。

推动“五网”设施提质升级。积极推进交通扶贫六大工程项目以及农村村内道路建设，加快建设昌化江旅游公路、滨海旅游路等工程。完善水利配套设施，全面加快“大水网”和农业灌溉用水项目建设。提速燃气下乡“气代柴薪”，加快乌烈等乡镇燃气管网建设。认真实施新一轮信息基础设施建设三年专项行动，实现县城主城区5G网络覆盖。加快电缆沟项目建设，提升电网供电保障和抗灾能力。

（四）聚焦脱贫攻坚，着力提升全面小康质量

以如期全面完成脱贫攻坚任务为着力点，点面结合做好“三农”各项工作。

决胜脱贫攻坚。严格落实“三不减三提高三加强”^[26]要求，确保“四不摘”，紧紧围绕产业扶贫和就业扶贫这两个重点，完善扶贫企业与贫困户利益联结机制，着力解决“一股了之”“一分了之”问题。继续开发就业扶贫公益性岗位，拓宽贫困户就业渠道。全面开展重点对象“六治”专项活动，加大扶智扶志力度，完善农村道德“红黑榜”评比制度。开展脱贫攻坚普查，建立健全边缘户和脱贫监测户监测体系和帮扶措施，全面落实疫情期间稳定脱贫成效十八条措施，确保小康路上一个都不少。

改善农村人居环境。以建设特色产业小镇和美丽乡村为抓手，重点提升王下乡“黎花里”等13个特色美丽乡村。认真抓好“三清两改一建”^[27]工作。高质量推进“厕所革命”，实现农户家庭卫生厕所覆盖率达95%。全面启动生活垃圾分类工作，加快“四个分类”^[28]生活垃圾处理终端建设。稳步推进农村生活污水治理，进一步提高农村生活污水处理设施覆盖率，基本消除村庄内污水横流、乱排乱放现象。加大畜禽粪污及农业生产废弃物清理力度，推动畜禽粪污综合利用率达80%，积极推广可降解生物农用地膜，全力保障田园清洁。

全力促进农民增收。严格落实农产品采购应急补贴及奖励政策，开展形式多样的农产品促销活动，把新冠肺炎疫情对农民增收的影响降到最低。引导农民发展热带特色高效农业，积极采取“公司+合作社+农民”等模式，降低农民发展产业风险。全面推动电商服务网站进农村，畅通农副产品流通渠道。抓好稳定生猪生产工作，鼓励农户规模化养殖，保障全年生猪市场供给。持续推进农村集体产权制度试点改革，盘活农村集体资产，重点扶持15个村发展集体经济。全力做好转移性收入保障工作，抓好各类惠农补贴发放。

（五）聚焦民生短板，着力提高全面小康水平

更加关注和注重解决人民群众关切的民生问题，统筹推进各项社会事业发展，提升人民群众的获得感和幸福感。

下大气力补齐民生短板。全力办好普惠性民办幼儿园建设等八大为民办实事。启动村镇集中供水工程项目建设，修缮石碌城区供水管网，切实解决县城区经常性停水问题。多举措拓宽就业渠道，继续举办“春风行动”、赴粤务工等就业活动，加大就业技能培训，强化高校毕业生、退役军人、残疾人等重点群体就业服务。严格落实“菜篮子”市县长负责制，有效扩大蔬菜种植面积，提高蔬菜自给率，强化农贸市场监管，保持市场价格总体稳定。完善“全民健康”关爱行动等社会保障机制，做好城乡低收入家庭专项救助和城市困难职工解困脱困工作。全力推进保障性安居工程，改造棚户区住房683套，谋划开工建设安居型商品房不少于1000套。加快实施基层教育卫生人员住房保障专项计划。

扎实推进社会事业发展。围绕提升教育教学质量，全面反思现行教育发展瓶颈问题，把脉问诊、精准施策，大幅提升教育教学水平，满足广大青少年学生“上好学”的美好心愿。进一步优化义务教育、学前教育布局，确保木棉学校和芒果幼儿园秋季招生，基本消除义务教育学校大班额。加快特殊教育学校建设。支持昌江中学争创省一级学校。坚持引进“好校长好教师”^[29]与提高本土教师素质并举，加强校长和教师队伍建设。加大教育督导力度，进一步强化考核奖惩和师德管理长效机制。结合昌江特色产业，优化职业学校专业设置，发挥优势办好办强玉雕班，打响昌江职业教育特色品牌。持续推进“医共体”^[30]改革，围绕“三医联动”^[31]做好专科建设和优质医疗资源下沉。加快完成基层医疗卫生机构标准化建设。做好地中海贫血筛查、诊断、干预、治疗。继续支持中医药、黎药事业健康发展。全面推进“全民阅读”活动，全力办好海南岛国际公路自行车赛等一批高端赛事，不断丰富群众性文体生活。积极推广“昌江三宝”、黎锦黎陶等文化产品，开展非遗文创大赛等活动，继续举办黎族原始制陶、黎族织锦等非遗技艺培训班。

（六）聚焦全国文明城市创建，着力提升社会文明水平

紧盯创文目标要求，严格对标测评体系，坚决夺取“全国文明城市”桂冠。深入开展双创双修和社会文明大行动“159”^[32]工程，继续巩固社会文明建设成果。积极营造“创文”氛围，广泛宣传“五大文明”行动^[33]，建立群众文明巡访监督机制，全面动员广大群众参与“文明家庭”“星级文明户”等创建工作。着力提升城市管理水平，持续开展占道经营、噪声污染等专项整治，加快推进市政设施升级改造。大力弘扬社会主义核心价值观，加强青少年思想道德教育，加快建设“绿色娘子军”纪念馆，持续弘扬“感动昌江十大人物”等文明道德典范，创新发展乡贤文化，持续开展精神文明创建活动。

（七）聚焦生态文明建设，着力推动生态环境质量再上新台阶

扎实开展生态文明创建各项工作，力争年内实现“两山”实践创新基地创建目标。深入开展生态环境“六大专项”整治，着力推进“两违”存量分类处置，确保实现“控违”零增长目标；解决14个历史遗留和已关闭矿山地质环境恢复治理问题。认真落实“六个严禁两个推进”，打好蓝天、碧水、净土保卫战，确保空气质量优良率保持较高水平、PM2.5平均值持续下降。全面落实河长制、湖长制，集中开展河湖“清四乱”^[34]活动，持续推进东海河、保梅河环境综合整治，加快石碌城区污水管网建设，彻底消除劣Ⅴ类水体。严格落实林长制，全力推进老残林更新改造和退塘还林还湿工作，积极创建省级森林城市，推动全县森林覆盖率达64%。全力推进热带雨林国家公园体制试点工作。继续加快新能源汽车推广应用和充电基础设施建设。坚决落实中央环保督察、国家海洋督察问题整改。

（八）聚焦社会治理，着力构建和谐稳定大局

深入推进扫黑除恶清零攻坚战和新一轮“禁毒三年大会战”，持续重拳打击涉黑涉恶涉毒以及“套路贷”、电信网络诈骗等群众反映强烈的突出问题。创新开展社会治安管理，着力打造“智慧公安”，加快推进综治中心、社管平台、网格化服务管理、矛盾纠纷多元化解“四位一体”建设，加大“三无船舶”治理力度，强化反走私工作。扎实开展道路交通安全三年攻坚战，巩固源头治超治限成果。加大“七五”普法力度，推动“谁执法谁普法”责任制落实，全面提升公共法律服务能力和水平，进一步加强法治政府建设。加强国防教育，完善退役军人服务保障体系，争创全国“双拥模范县”。积极构建和谐劳动关系，加大劳动监察执法力度，建立健全劳动关系协调机制。整合县域应急救援力量，开展安全隐患排查治理，从实从细抓好安全生产和消防工作。严格落实“四个最严”^[35]要求，大力开展食品药品安全监管、抽检及各类专项整治，确保群众“舌尖上的安全”。扎实推进边海防工作，加快构建党政军警民合力强边固防格局。认真做好第七次全国人口普查。

（九）聚焦新冠肺炎疫情防控，着力打赢疫情防控“三大战”

始终以外防输入、内防反弹为重点，严格强化各类常态化防控措施，慎终如始、毫不松懈做好防控工作。统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好复工、复产、复学等工作，坚决落实省委省政府“超常规”举措、“中小企业八条”“振兴旅游业三十条”等有关政策措施，带动中小微企业解决实际困难，全面恢复经济社会秩序。认真总结此次疫情防控工作中存在的漏洞和不足，扎实推进疾控体系标准化建设，进一步完善重大疫情防控体制机制，着力提升应对突发公共卫生事件能力。

（十）聚焦自身建设，着力提升治理体系和治理能力水平

加快建立政府系统“不忘初心、牢记使命”制度，推动党员干部把不忘初心、牢记使命作为终身课题，始终把习近平新时代中国特色社会主义思想作为行动指南，不断激发只争朝夕、奋发有为的干劲和越是艰险越向前的斗争精神。针对项目落地难、推进工作缺少“临门一脚”等难点堵点问题，加强县级层面制度设计，研究出台具有针对性的制度，畅通部门沟通协调。加快推进“数字政府”建设，完善网上督查室，推动政务信息及时公开、共享，不断提升政府效能。持续深化政府系统党风廉政建设，以“三下沉三提升，争创五个一流”“大警示大研讨大反思大整治大提升”等活动为抓手，进一步营造风清气正的政治生态。扎实推动审计监督常态化，全力推进审计发现问题、巡视巡察反馈问题整改。牢固树立过“紧日子”的思想，进一步严控一般性支出和“三公经费”，非刚性、非重点支出平均压减10%，“三公经费”再压减3%。

完成今年政府各项工作任务艰巨，责任重大。全县上下要坚定信心、凝聚力量，积极投身“我为加快推进海南自由贸易港建设做贡献”活动，不折不扣落实好中央、省委省政府和县委各项决策部署，以扎实的工作作风和过硬的业务本领，推动各项工作落地见效。我们真诚欢迎人大代表、政协委员和社会各界人士以各种方式对政府工作提出批评建议，支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用，把人民群众的广泛参与化为推进工作的强劲动力。

各位代表！木棉花谢凤凰开。突如其来的新冠肺炎疫情给我县经济社会发展造成不小冲击，但只要我们勠力同心、艰苦奋斗，没有一个冬天不可逾越，没有一个春天不会到来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，迎难而上、奋勇拼搏，把新冠肺炎疫情耽搁的时间抢回来、造成的损失补回来、影响的工期夺回来，为海南自由贸易港和新时代“山海黎乡大花园”建设作出新的更大贡献！

名词解释

[1]五地两县：五地，即海南西部一流旅游目的地、海南新能源创新产业基地、海南热带高效农业产业基地、特色文化产业聚集基地、现代海洋渔业综合基地。两县，即全省生态文明示范县、全省基本公共服务均等化示范县。

[2]一村一品：以村为基本单位，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村(或几个村)拥有一个(或几个)市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。

[3]两个确保：确保全省经济持续健康发展，确保改革开放各项政策全面落实。

[4]放管服改革：简政放权、放管结合、优化服务改革。

[5]双创双修：推进国家卫生县城、全国文明城市创建；实施城市生态修复、城市修补工作。

[6]五化工程：净化、绿化、彩化、亮化、美化。

[7]两山：绿水青山就是金山银山。

[8]生态环境六大专项整治：整治违法建筑专项行动、城乡环境综合整治专项行动、城镇内河（湖）水污染治理专项行动、大气污染防治专项行动、土壤环境综合治理专项行动、林区生态修复和湿地保护专项行动。

[9]六个严禁两个推进：严禁秸秆、垃圾露天焚烧，严禁槟榔土法熏烤，严禁在禁燃区内燃放烟花爆竹，严禁在允许区外露天烧烤，严禁寺庙道观燃烧高香，严禁在城区公共场所祭祀烧纸焚香，推进气代柴薪工作，推进秸秆综合利用。

[10]两违：违法建筑、违法用地。

[11]两不愁三保障：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

[12]四不摘：贫困县脱贫摘帽后，摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

[13]两摸底一排查：“两摸底”就是对“脱贫不稳定人口”和“边缘人口”进行摸底监测；“一核查”就是对建档立卡数据进行核查核实，提升数据质量。

[14]六治：治懒散、治酗酒、治私彩、治浪费、治不孝、治脏乱。

[15]气代柴薪：积极推进燃气进村入户，让农村群众不烧柴，用上清洁的天然气。

[16]双拥：拥军优属、拥政爱民。

[17]六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

[18]三大攻坚战：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。

[19]三大战：人民战争、总体战、阻击战。

[20]六个扎实：“四至范围”做扎实、功能定位做扎实、准入清单做扎实、园区配套做扎实、行政管理做扎实、监管模式做扎实。

[21]产城融合:指产业与城市融合发展，以城市为基础，承载产业空间和发展产业经济，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，进一步提升土地价值，以达到产业、城市、人之间有活力、持续向上发展的模式。

[22]一带一路：“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。

[23]农村“三块地”改革：农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革。

[24]森林资源“二调”：为了查清行政区域内的森林、林地和林木资源的种类、数量、质量与分布,客观反映和评价我县森林资源与经营管理现状，进而提出对森林资源培育、保护与利用意见，而开展的第三次森林资源二类调查工作。

[25]土地资源“三调”：指第三次国土调查，在第二次全国土地调查成果基础上，通过国家统一标准和技术手段，全面查清和掌握翔实准确的全国土地利用现状和土地资源变化情况。

[26]三不减三提高三加强：背水一战的意识不减、脱贫攻坚的力量不减、扶贫的资金措施不减，提高贫困人口识别准确率、提高贫困人口退出准确率、提高群众综合满意度，加强产业扶贫、加强人居环境整治、加强可持续的内生动力。

[27]三清两改一建：实施农村生活垃圾清理行动、实施农村生活污水清理行动、实施畜禽粪污及农业生产废弃物清理行动；改造农村厕所、改造村庄道路；建立农村人居环境整治长效机制。

[28]四个分类：有害垃圾、可回收物、餐厨垃圾和其他垃圾。

[29]好校长好教师：品德高尚、业务优良、治校有方、人民满意的校长，师德高尚、专业基础扎实、教育教学能力和自我发展能力较强的教师。

[30]医共体：国家紧密型医疗卫生共同体。

[31]三医联动:医疗、医保、医药改革联动。

[32]社会文明大行动“159”工程：“一”是指大力实施社会主义核心价值观引领工程；“五”是指不断深化“五大文明创建活动”。分别是文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建活动；“九”是指大力开展文明教育、文明交通、环境治理、文明旅游、文化惠民、诚信践诺、志愿服务、军民融合和网络文明等“九大专项行动”。

[33]“五大文明”行动：“文明礼仪、文明环境、文明交通、文明旅游、文明经营”

[34]清四乱:清理乱占、乱采、乱堆、乱建问题。

[35]四个最严：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。