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昌江黎族自治县2022年巩固脱贫攻坚成果和衔接推进乡村振兴工作要点
2022-04-26 17:18 来源: 发文机关:
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昌委乡村振兴办202214

关于印发《昌江黎族自治县2022年巩固脱贫

攻坚成果和衔接推进乡村振兴工作要点》的

通知

各乡镇党委和人民政府,县委各部门、县级国家机关各部门,各人民团体,企事业各单位:

《昌江黎族自治县2022年巩固脱贫攻坚成果和衔接推进乡村振兴工作要点》已经县委实施乡村振兴战略领导小组办公室同意,现印发给你们,请结合实际抓紧贯彻落实。

                      中共昌江黎族自治县委

实施乡村振兴战略领导小组办公室

                      2022年4月25日

(此件主动公开)

昌江黎族自治县2022年巩固脱贫攻坚成果

和衔接推进乡村振兴工作要点

2022年是实施“十四五”规划承上启下之年,也是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接关键之年。根据国家乡村振兴局和省委省政府部署安排,今年工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,全面贯彻习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和重要指示批示精神,贯彻落实中央农村工作会议精神,按照省委农村工作会议部署要求,坚持稳中求进工作总基调,坚持把巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置,聚焦“守底线、抓发展、促振兴”,持续推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有机衔接。坚持以产业就业为抓手推进乡村发展,以农村人居环境整治为抓手推进乡村建设,以清单化管理为抓手推进乡村治理,确保脱贫群众收入增速高于当地农民收入增速,守牢不发生规模性返贫的底线,努力让人民群众生活更上一层楼。

一、巩固脱贫成果,坚决守住底线

(一)完善防止返贫监测帮扶机制。利用省级平台,定期对反馈有关衔接工作情况进行分析研究,健全行业部门工作会商和信息互通机制,进一步拓展防止返贫监测数据共享范围,及时推送核实预警信息,加大重点人群排查力度,将有返贫致贫风险和突发严重困难的农户纳入监测范围,确保做到及早发现、应纳尽纳。强化监测帮扶责任落实,加大针对性帮扶,确保工作不留空档、政策不留空白。(责任单位:县防止返贫动态监测帮扶工作专班)

(二)简化规范返贫监测工作流程。按照国家、省乡村振兴局部署,简化规范监测对象识别、退出等程序,严把退出关口,规范退出标准和程序,稳定消除监测对象返贫致贫风险。(责任单位:县防止返贫动态监测帮扶工作专班

(三)大力推动乡村振兴产业发展。进一步提高财政衔接推进乡村振兴补助资金用于产业发展的比重,持续推进农村一二三产业融合发展,大力发展村集体经济,支持帮扶产业补上技术、设施、营销等短板,促进产业提档升级,推动产业帮扶由到户到人向促进区域产业整体发展转变。进一步完善联农带农机制,帮助脱贫人口参与生产经营,更多分享产业增值收益,提高家庭经营性收入。继续用好小额信贷政策,对符合条件、有需求的脱贫户及监测对象应贷尽贷。(责任单位:县农业农村局、县财政局、县乡村振兴局、县金融办、各乡镇)

(四)扎实推进脱贫人口稳岗就业。把促进脱贫人口稳岗就业作为巩固脱贫成果的重要任务,持续落实监测对象、相对稳定脱贫户及农村低收入家庭劳动力务工奖补政策,有针对性地开展就业技能培训,拓宽就业渠道,确保脱贫人口务工规模总体稳定、不低于去年。坚持外出务工就业和就地就近就业两大方向,提升劳务输出组织化程度,充分发挥省内劳务协作等机制作用,促进脱贫劳动力转移就业;通过提升帮扶车间、优化乡村公益岗位、创业带动、发展集体经济等措施,促进就地就近就业。(责任单位:县人社局、县发改委、县农业农村局、县乡村振兴局、各乡镇)

(五)持续深化消费帮扶行动。继续运用“四动四全”机制推动消费帮扶,党委政府发挥好引领带头作用,逐步扩大市场机制主体作用,更加广泛开展农副产品产销对接活动,推动形成以市场机制为导向,政府、市场、社会协同推进的消费帮扶可持续发展新模式。(责任单位:县供销社、县发改委、县农业农村局、县乡村振兴局、各乡镇)

二、谋划项目建设,强化资产管理

(六)进一步完善项目库建设。加强项目库建设的指导,扩大项目储备数量及资金规模,确保2022年项目库入库数量和资金规模不低于2021年实施项目数量及资金规模。强化项目入库审核,提升入库项目质量,高标准完成年度财政衔接资金项目计划编制,切实做到早谋划、早部署、早落实,确保项目实施和资金投入更加精准。(责任单位:县乡村振兴局、县财政局、县各有关部门、各乡镇)

(七)做好衔接资金项目安排。统筹做好2022年度衔接资金项目安排,确保用于产业发展的中央衔接资金占比不少于 55%且不低于 2021年加快推进年度项目的实施,同时强化衔接资金的监管,健全公告公示制度,县级衔接资金分配结果一律公开,乡镇、村级巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目安排和资金使用情况一律公告公示。(责任单位:县财政局、县乡村振兴局、县农业农村局、县各有关部门、各乡镇)

(八)加强项目资产后续管理。加强对到户类资产的指导,推动帮扶项目资产持续发挥效益,加强乡村道路和饮水等公益性资产后续管护。强化经营性资产运营管理,做好风险防控,继续开展扶贫资金、项目、资产“回头看”行动,对十八大以来投入的行业帮扶资金、定点帮扶资金和社会捐助资金的分配使用、项目实施及其项目形成资产情况,进行全面排查清理,逐项建立台帐,做到账目清晰、账实一致、账账相符。(责任单位:县乡村振兴局、县财政局、县农业农村局、县各有关部门、各乡镇)

三、推进乡村建设,提高治理水平

(九)着力实施乡村建设行动。加大乡村振兴重点村帮扶力度,在财政、金融、土地、人才、基础设施、公共服务等方面给予倾斜支持,建设一批重点基础设施,积极谋划一批重点项目,打造一批特色优势帮扶产业。继续开展美丽乡村建设,支持革命老区村庄、少数民族村庄巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴。(责任单位:县乡村振兴局、县农业农村局、县财政局、县资规局、县委人才局、县金融办、各乡镇)

(十)推进人居环境整治提升。实施农村人居环境整治提升五年行动,以农村厕所革命、生活污水垃圾处理、村容村貌提升为重点,逐项推进落实。抓好村庄清洁行动,着力引导农民养成良好卫生习惯,开展乡村绿化美化行动,巩固拓展农村裸露土地绿化成果。把产业路资源路旅游路、通村组路硬化、农村供水等基础设施优先纳入项目库,进一步完善农村基础设施,持续改善村庄公共环境。(责任单位:县农业农村局、县住建局、县乡村振兴局、县生态环境局、县水务中心、各乡镇)

(十一)扎实抓好农村厕所革命。开展农村改厕问题整改“回头看”,严防出现新的规模性问题厕所,做好改厕技术服务和问题排查,完成农村户厕防渗漏改造任务。建立健全公厕管护机制,强化农村公厕建设和管理。建立健全厕所粪污资源化利用体系,合理选择清掏利用模式,推动农村厕所粪污就地就近就农利用。(责任单位:县住建局、县农业农村局、县乡村振兴局、县爱卫办、各乡镇)

(十二)提升乡村公共服务水平。实施义务教育能力提升项目,优先补齐农村学校义务教育办学条件短板,提升农村中小学办学质量。深化基层卫生专业技术人员“县属乡用、乡属村用”制度改革,实施县级医疗资源下沉基层,做优做实脱贫人口、监测对象等重点家庭医生签约服务,逐步扩大签约服务重点人群,继续做好高血压、糖尿病、结核病、严重精神障碍等慢病患者的规范管理和随访服务继续实施农村困难妇女“两癌”救助计划。(责任单位:县教育局、县卫健委、县妇联、各乡镇)

(十三)大力推进乡村治理行动。探索实行积分制乡村治理方式,开展乡风文明“七个倡导”(即倡导男女平等、勤劳致富、文明饮酒、远离私彩、厉行节约、孝老爱幼、卫生整洁)活动。探索建立村级组织依法自治事项、依法协助政府工作事项清单制,规范村级组织运行。依托新时代文明实践中心(所、站)、融媒体中心等平台,大力弘扬和践行社会主义核心价值观,大力推动农村移风易俗。进一步完善村规民约,细化约束性措施,着力解决人情攀比、厚葬薄养、封建迷信等问题。(责任单位:县委宣传部、县民政局、县乡村振兴局、团县委、县妇联、各乡镇)

四、强化政策保障,创新体制机制

(十四)用足用好衔接政策。严格落实“四个不摘”要求,继续深化实施衔接过渡期政策,保持不变不退、力度不减。坚持以政策落实来强农惠农,全面落实好教育、医疗、住房、饮水安全、兜底救助等民生保障普惠性、特惠性政策,并根据脱贫人口实际困难加大倾斜力度,及早谋划、全力推动,确保巩固脱贫攻坚成果和推进乡村振兴各项工作机制持续稳定有效衔接。(责任单位:县委实施乡村振兴战略领导小组成员单位)

(十五)强化乡村振兴金融服务。加大“三农”信贷投放力度,支持脱贫人口、监测对象创业就业。加大种业、粮食等重点领域的金融支持力度。探索推动农业保险提标扩面,推进农户和新型农业经营主体信用信息采集和信用评定,夯实农村信用基础,支持金融机构为“信用村”开展整村授信。(责任单位:县财政局、县农业农村局、县乡村振兴局、县金融办、人行昌江支行、县农信社、各乡镇)

(十六)深化乡村社会帮扶力量。大力推进“万企兴万村”行动,引导广大民营企业积极投身参与乡村振兴工作,发挥民营企业熟乡情、懂管理、善经营等优势特点,积极到乡村投资兴业,探索建立民营企业、集体经济组织和农民等多方利益共建共赢的机制,持续增强村集体经济产业发展能力。鼓励民营企业开展消费帮扶、拓宽农产品销售渠道,促进农村低收入人群增收。(责任单位:县工商联、县供销社、县农业农村局、县乡村振兴局、各乡镇)

(十七)加快农村寄递物流体系建设。加快农村物流快递网点布局,实施“快递进村”工程,鼓励发展“多站合一”的乡镇综合服务站、“一点多能”的村级寄递物流综合服务点。将以当地农产品为主要原料供应的产地冷藏保鲜、仓储等产业配套设施项目纳入衔接资金使用范围,积极谋划一批产地冷藏保鲜、仓储等产业配套设施项目,进一步拓展农产品销售渠道,助力乡村振兴。(责任单位:县发改委、县农业农村局、县乡村振兴局、县市场监督管理局、邮政集团昌江分公司、各乡镇)

(十八)强化乡村振兴人才队伍建设。实施乡村人才培育行动,继续实施“双学历双轮训”教育工程,办好乡村振兴电视夜校,启动乡村振兴急需紧缺人才培育示范工程,着力培育乡土人才、农业领域工匠、致富带头人和新型农民等各类型人才,解决产业发展缺乏专业人员带动、农村致富带头人能力弱等问题,为全县乡村振兴强化人才支撑。(责任单位:领导小组组织振兴和人才振兴专项组成员单位、县委人才局、县夜校办、各乡镇)

五、强化责任担当,全面加强领导

(十九)压实推进乡村振兴责任。各级党委政府要以巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴统揽经济社会发展全局,定期研究巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴工作,党委主要领导把主要精力放在“三农”工作上,当好“一线总指挥”。县党委书记每年至少1次遍访脱贫村,乡镇党委书记每年至少1次遍访监测对象,村党组织书记经常深入农户访谈,及时排忧解难。(责任单位:县委实施乡村振兴战略领导小组、各乡镇)

(二十)发挥基层党建引领作用。加强农村基层党组织标准化规范化建设,用好驻村工作队和农村基层组织“两支力量”,聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果、乡村产业、乡村建设、乡村治理等重点任务,充分发挥基层党组织、各级帮扶单位、驻村第一书记和工作队作用,有效提高帮扶工作水平。组织开展“实战化大培训”“专业化大练兵”“特色化大比武”行动,着力提高干部队伍政治能力、改革创新、攻坚克难、抓落实、风险防控能力,全面提升干部履职能力和专业水平,扎实推动乡村振兴工作提质增效。(责任单位:县委组织部、县委农办、县乡村振兴局、各乡镇)

(二十一)加快全面推进乡村振兴。加快推进工作重心转移,把工作对象转向所有农民,把工作任务转向推进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴,把工作举措转向促进发展。按照“五大振兴”的总体要求,加快王下乡“两山”实践创新基地创建,高标准建设王下乡“黎花里”文旅小镇,着力打造成为全省乡村振兴样板,为全面推进乡村振兴提供可复制、可推广的经验和模式。(责任单位:领导小组打造王下乡乡村振兴样板工作专班)

(二十二)强化督导检查与整改问效。围绕“三落实一成效”要求,强化对各乡镇巩固脱贫攻坚成果和衔接推进乡村振兴工作的检查指导,促进各项帮扶政策落实到位,扎实做好2022年国家、省巩固脱贫成果同乡村振兴有效衔接考核迎接工作。持续深化推进问题整改,全面对照对标国家和省级成效考核反馈、巡视审计和自查发现问题等各渠道发现和反馈问题开展举一反三、持续整改,做到整改到位、问题不反弹。(责任单位:县委实施乡村振兴战略领导小组成员单位、各乡镇)

(二十三)全面讲好乡村振兴故事。围绕产业发展、乡村治理、农村社会事业发展等重点领域,选树一批先进典型和示范样板,以点带面推动工作。聚焦中心工作,挖掘特色亮点,总结成功经验,深入开展系列宣传活动。加强涉贫涉乡村振兴舆情监测和应对处置,营造全面推进乡村振兴的浓厚氛围。(责任单位:县委宣传部、县乡村振兴局、各有关部门、各乡镇)

中共昌江黎族自治县委实施乡村振兴战略领导小组办公室   2022年4月25日印

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