关于昌江黎族自治县2020年上半年

国民经济和社会发展计划执行情况的报告

昌江黎族自治县发展和改革委员会

上半年，在省委、省政府的坚强领导下，我县全力以赴应对新冠肺炎疫情，紧紧围绕答好“三个大考”工作重心，及时出台超常规举措，采取积极措施，大力推进市场主体复工复产、复商复市，各行各业逐步复苏，各项经济指标逐步回升，但部分指标与预期目标差距较大。

一、全力以赴抓好新冠疫情防控工作

成立防控领导小组和指挥部，建立县级领导分战区指挥机制，派出近3000名党员干部组成“先锋队”“志愿服务队”，对全县所有村、社区、小区实行联防联控，严把死守全部重点关口、重点区域，有效阻止疫情蔓延。派出28名医务人员驰援湖北，得到留观人员高度称赞，被央视新闻联播专题报道。做好“三农”领域“一抗三保”工作。推动农业企业复工复产，上半年复工企业、合作社、种养基地54家，复工率94.74%；务工人数1945人，返岗人数1925人，返岗率98.97%。保障农业产业发展，种植早稻面积4.57万亩，完成省厅下达任务108.8%，种植地瓜5000亩，完成省厅下达任务100%；扩种火龙果面积2000亩，全县火龙果种植面积超过7000亩；在十月田镇塘坊村新建2000亩升降大棚蔬菜基地。实施果蔬运销应急补贴政策，帮助企业和农户畅通销售渠道、运销果蔬近30万吨。出台《支持中小企业共渡难关的十二条措施》《支持企业发展失业保险稳岗返还实施细则》等措施，建立企业联络员制度，选派近100名领导干部为全县重点企业提供“一对一”服务。落实各项补贴发放，共发放隔离生活补助59.36万元、琼务工农民工一次性交通补贴10.48万元、205家企业失业保险金稳岗返还补贴161.62万元；为企业减免城镇土地使用税和房产税1500多万元，有力帮助企业渡过难关、持续发展。

二、统筹推进各项社会经济工作

（一）主要经济指标逐步回暖。上半年，全县实现地区生产总值55.36亿元，与全年目标值相差90.47亿元，同比（按不变价格计算，下同）下降4.4%,降幅较一季度收窄3.4个百分点，固定资产投资9.89亿元，与全年目标值相差43亿元，同比增长1.6%，较一季度回升了10.2个百分点。社会消费品零售额总额实现11.17亿元，与全年目标值相差12.96亿元，同比下降18.8%，降幅较一季度收窄9.8个百分点。城镇常住居民人均可支配收入18449元，与全年目标值相差21139元，同比增长1%；农村常住居民人均可支配收入7507元，与全年目标值相差8569元，同比增长2.1%。地方一般公共预算收入完成6.72亿元，与全年目标值相差8.54亿元，同比增长40.7%。

（二）产业结构进一步优化。坚持以供给侧机构性改革为主线，加快建设现代产业体系，提升经济发展质量和效益。三次产业比例从2019年上半年的25.6：41.8：32.7调整为2020年上半年的28.4:38.7:32.9，一产比例有所提高，二产比例有所下降，三产基本持平，产业结构进一步优化。

1、加快发展热带高效农业。上半年全县实现农业增加值16.16亿元，同比增长2%；农村常住居民人均可支配收入7507元，同比增长2.1%。大力调优农业产业结构，着力培育壮大火龙果、哈密瓜、芒果等特色产业。大力发展深水网箱养殖，引进元道公司、龙瑜合作社，投入网箱75口。引进投资5亿元昌江海尾智慧渔业园区建设项目，推行工厂化循环养殖、标准化池塘养殖和尾水集中处理。全力恢复生猪生产，改造升级栏舍，罗氏公司等6家养殖场已按程序恢复生猪生产；新希望六和6000头种猪养殖基地正在建设中，预计9月可建成投产;海南江越10万头生猪繁育基地目前已动工建设。今年建设美丽乡村13个，全县美丽乡村建设达到60个，重点打造王下乡“黎花里”特色美丽乡村。有序推进农村改革，完成515个村民小组成员身份界定，确认比例91%，正在有序推进折股量化和成立机构等工作；完成农村土地经营权流转登记及流转合同备案工作共472宗，面积为73748.67亩。投入4.42亿元建设12个土地综合整治项目，预计新增耕地指标5054亩，新增旱改水指标7467亩，预计为我县财政创收约16.89亿元，项目均已进场施工。

2、工业升级转型步伐加快。上半年，全县规模以上工业增加值17.63亿元，同比下降0.8%。以核电为龙头的清洁能源产业加快培育，积极筹建海南（昌江）清洁能源产业园，争取将园区列入省级重点产业园区，设立昌江清洁能源产业园管理委员会，与海南昌江循环经济工业园管委会合署办公，实行“一套班子、两块牌子”的运行机制，已编制出台《海南（昌江）清洁能源产业园发展规划（2020-2030）》，进一步明晰园区发展定位。成功举办清洁能源产业园招商推介会，与生态环保部核与辐射安全中心等重点企业签订合作协议，超级电容储能（一期）和海南沪能新能源生活主题馆等一批项目顺利签约。国家大宗固体废弃物综合利用基地申报获批。协调解决核电二期项目800亩临建用地问题，加快推进核电二期、核电小堆项目建设。工业园区基础设施日趋完善，推进太坡、叉河污水处理厂，太坡工业二横路等项目建设；欧兰德毛豆南繁产业等6个招商项目落地开工。

3、推进全域全季旅游发展格局。推进昌江木棉公园、乌烈镇至棋子湾站公路等项目，进一步完善旅游基础设施。加快丰富“春赏木棉红、夏品芒果香、秋游棋子湾、冬登霸王岭”全域全季旅游格局，推动霸王岭国家森林公园创成3A级景区。特别是立足王下乡全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，高标准建设王下“黎花里”文旅小镇，打造“中国第一黎乡”，五一期间，在王下“黎花里”文旅小镇成功举办“夏品芒果香·黎花三里游”系列旅游文化活动，精心策划“中国第一黎乡”王下乡•黎花里旅游推介、“芒果熟了•好运来了”自驾之旅等13项内容丰富的旅游活动。5月1日-5日共接待游客141489人次，其中过夜人数18319人次,同比增长23.7%，实现旅游收入722.9万元;今年上半年，全县接待旅游过夜游客24.79万人次，同比下降52.4%，实现旅游收入1.27亿元。

（三）项目推进力度进一步加强。上半年，县委、县政府继续发挥项目投资拉动作用，围绕“项目建设攻坚突破年”，以超常规举措推进项目建设。黄金城书记、林谟谐县长多次开展项目实地调研工作，县政府每月定期召开重点项目调度会议，坚持以问题为导向，积极协调解决项目建设存在问题，大力推进项目建设，6月全县重点项目完成投资3.9亿元，比5月投资环比增加8891万元，环比增长29%，投资形势持续回暖。上半年，全县69个重点项目完成投资12.7亿元，占年度计划投资的26.3%。开展海南自由贸易港建设项目集中开工活动，自2018以来，我县九批集中开工项目共有30个，总投资463.2亿元，2020年度计划投资29.3亿元。1-6月完成投资6.6亿元，占年度计划投资22.5%。目前红林学校学生宿舍及食堂项目已竣工。加大招商引资力度。2020年上半年全县共推动签约项目9个，协议投资总额19.86亿元。其中“4.13”集中签约项目4个，协议投资额6.06亿元；自行签约项目5个，协议投资额13.8亿元。目前签约的9个项目中已落地开工项目3个，协议投资额5.44亿元，其余6个项目处于前期筹备阶段。

（四）加强生态文明建设力度。举全县之力争创“全国文明城市”。累计投入近3亿元开展双创双修，推动城乡生活垃圾无害化处理率达100%，建成49个行政村生活污水处理设施、5500个农村厕所，改造升级8条主次干道、55条背街小巷、11个农贸市场；打造7个社会主义核心价值观实践基地和“绿色娘子军”纪念馆，开展“文明昌江人必做的100件事”等活动，全面弘扬文明新风。全力抓实抓好中央环保督察和耕地保护督察反馈问题整改工作。牵头落实第一轮中央环保督察涉及省级整改19项问题，已销号11项（含无须销号3项），督察组移交的33件信访件已办结31件；牵头整改的第二轮中央环保督察12个问题，已制定整改工作方案和45条整改措施；督察组移交的159件信访件，已办结27.04%。承担的耕地保护督察反馈问题整改任务共9类36个、已完成整改21个。投入近2.9亿元建设49个行政村生活污水设施，覆盖近57%的村庄，强力推进生活垃圾处理、内河湖治理、三狮岭V2矿段生态修复等重点项目整改。全面落实“强化海岸带保护”要求。拆除海岸带200米范围内的全部违规建筑，完成海岸带200米内生态保护红线立桩定界，建立海岸带保护巡查长效机制，实现今年来海岸带新增违建“零增长”。完成退塘还林425亩，全面摸清82宗水产养殖底数并计划于今年底全部清退。开展昌江县昌化小角岸段海岸侵蚀评价工作。

（五）加强巩固脱贫攻坚成果。坚持问题导向，紧盯产业扶贫、责任落实、问题整改等方面补短板，推行“生产托管、就业带动、订单帮扶”产业帮带模式和“差异化分红”机制，激励贫困户自主发展产业2503户、与扶贫企业建立订单生产328户、参与定向培训8540人，完成去年省考核发现问题整改95%。通过广东务工服务站外输、县内“点对点”输送等实现11320名贫困劳动力就业，通过消费扶贫等助销扶贫产品近100万元，一对一联系监测12户监测户、92户边缘户，严防严控返贫致贫。

（六）社会民生进一步改善。全面落实为民办实事，进一步保障改善民生。不断加大民生投入，上半年民生项目支出10.14亿元，占地方一般公共预算支出77.8%。多方举措促进新增就业。城镇新增就业人员1973人，失业实现再就业144人，就业困难人员实现再就业12人，城镇登记失业率1.7%。提高医疗保障水平。推进紧密型医共体建设，医疗标准化建设 78个项目已竣工验收，4个项目已进场施工；提前1年完成“2020年每万居民拥有2名全科医生”的目标；开展学生眼疾病筛查、新生儿遗传代谢病、地中海贫血筛查以及“两癌”、孕前优生健康检查等工作。着力改善教育条件。对企事业单位集体办园和普惠性民办幼儿园给予重点扶持；全县公办园就读幼儿比例达52.3%，普惠性幼儿园覆盖率达94.08%，提前完成省定“两个比例”目标；与首都师范大学合作办学的木棉学校、芒果幼儿园也将于9月正式开学；推进木棉学校学生宿舍及食堂、青少年活动中心等重点项目。提高社会保障水平。做好留守儿童、困境儿童和孤儿关爱保护工作，加强养老服务体系建设，探索设立智慧养老平台。加强食品药品监管监管工作。加快“阳光餐饮”建设，已建立入网经营者573家；升级改造餐饮单位62家；全力推进食品安全规范化市场建设3家及已建成食品快检室26家；加大食品药品执法力度，立案7件。落实“米袋子”“菜篮子”各项工作。4571吨储备粮已经完成入库，积极推进军粮供应体制改革，做好粮食污染防治工作。建设常年蔬菜生产基地面积4223.04亩，完成率为111%；疫情期间，启动特殊时段价格监测日报制度，发放超市平价专区补贴39.84万元；上半年发放1-5月份物价联动补贴。共计补贴367.0633万元，共计补贴人次56334人。

三、加快融入海南自贸港建设

研究制定我县《贯彻落实<海南自由贸易港建设总体方案>的实施意见》,确保全县各领域深入贯彻落实省委七届八次全会精神。出台优化营商环境“17条”、促进经济高质量发展“28条”，连续三年投入2000万元促进民营经济发展并表彰“十佳”企业，大力推进“放管服”改革，在循环经济工业园区推行“极简审批”，将审批时限提快1倍，2019年我县在全省营商环境排名中位列第三，全县新增55.17亿元注册资本。同时，出台人才招引“20条”措施，建立省“院士工作站”，在全省率先成立县才发展服务中心并实施“招硕引博”引进155名人才；推进核电人才房建设。

四、存在的主要问题

一是大部分经济指标未能完成预期目标。受新冠肺炎疫情影响，上半年个别主要经济指标与全年预期目标差距较大，如全县实现地区生产总值55.36亿元，与全年目标值相差90.47亿元，如需地区生产总值达到全年增速目标6.5%，下半年增速需超16%以上；固定资产投资9.89亿元，与全年目标值相差43亿元，如需固定资产达到全年增长10%目标，下半年每月需完成固定资产投资7.17亿元（上半年平均每月完成投资1.65亿元）。下半年完成目标任务压力很大。

二是税收收入增长动力不足。上半年，全县地方一般公共预算收入完成6.72亿元，同比增长40.7%。其中，税收收入2.64亿元，占预算收入的39.3%，同比下降13.6%。一般公共预算收入增长动力来源于一次性收入，税收收入受支柱行业需求呈下降态势制约，增长受限，加上其他行业受减税降费及疫情缓缴政策影响均呈下降态势，一般公共预算收入的增长动力明显不足。

三是项目要素保障需进一步完善。工业园区可建设用地指标存量不足，个别项目因办理空间规划调整或农转用供地审批时限过长，一定程度上影响企业投资信心；政府投资项目建设资金仍存在较大缺口，上半年仍有19个政府投资重点项目存在3.5亿元资金缺口，需进一步拓宽资金渠道，积极争取本上级资金支持，解决项目资金缺口问题。

四是部分项目前期进展滞后。部分重点新开工项目仍处于前期阶段，其中矿山公园项目因国家政策调整目前前期工作处于暂停状态；投资额较大的核电二期、核电小堆两个项目因未获得国务院核准，施工和设备无法大规模实质投入，投资完成率仅为17%,全省省重点项目排名中靠后。

五、下一步工作计划

（一）加快融入海南自贸港建设。抢抓海南自贸港建设这一历史机遇，主动积极推动自贸港衔接各项工作。一是加快政府职能转变，进一步加强政策理论学习、解读、宣传和培训工作，持续深化“放管服”改革，积极推进“一枚印章管审批”、工程建设项目审批等改革工作，协同推进全省一体化在线政务服务平台建设，着力推进“互联网+监管”，强化事中事后及“双随机、一公开”监管。二是按照高质量发展要求，扎实推进循环工业园区、清洁能源产业园区及大宗固废基地建设。不断夯实园区发展平台，深化极简审批改革，完善园区配套设施和管理体制，聚焦清洁能源、大宗固废综合利用等重点产业，创新园区招商引资模式，加快园区项目落地，争取清洁能源产业园区列入省级重点园区行列。三是优化营商环境。认真贯彻《优化营商环境条例》，全面推动优化营商环境“17条”政策、促进经济高质量发展“28条”等措施落地见效，落实“县级领导联系服务重点企业工作机制”“政企联席会议”等制度；持续加快“放管服”改革，扩大“不见面审批”事项范围，推进行政审批全面提速。加大对民营企业引进培养人才的支持力度，建立人才服务“绿色通道，支持“院士工作站”“名医工作室”“农业研究所”等平台发展，为人才成长搭建更广阔的发展舞台。

（二）加快重大项目建设进度。一是加强项目储备工作，对标自贸港建设要求，结合我县区域经济发展特点和辖区发展优势，围绕旅游业、服务业、高新技术产业三大主导产业，谋划一批起点高、市场前景好、产业带动大的重点项目；指导协调各职能单位做好项目的储备，提前开展前期工作，争取中央、省级政策扶持资金。二是继续发挥投资稳增长、补短板、调结构的关键作用，加强公共卫生、市政设施、老旧小区改造等补短板投资，高标准谋划一批惠民生、利长远的“两新一重”建设项目。严格落实重大项目责任领导和责任单位推进机制，加快项目前期审批工作，完善建立重点项目监督考核机制，加大督查督办工作力度，确保全县重点项目完成年度投资计划。三是着力创新招商引资方式。建立多层次、多渠道的招商网络，强化“以商招商”“上门招商”等方式，最大限度利用好招商资源，加快培养一支懂政策、会谈判、高效率的专业化招商队伍。赴上海开展海南(昌江)清洁能源产业园招商推介会，进一步落实上海复星集团、上海核电办洽谈合作事宜。

（三）进一步调整优化产业结构。一是加快农业产业结构调整。持续深化农业供给侧结构性调整，大力打造农业特色品牌，培育发展壮大“十大种养业”；继续推进农产品“三品一标”认证和“一村一品”示范村镇建设，深化“企业+合作社+农户”发展模式，鼓励支持农产品注册商标；加快推进新希望六和6000头种猪养殖基地、江越10万头生猪繁育基地建设，力争早日投产，尽快恢复生猪养殖业；积极扶持龙头企业元道公司发展深海网箱养殖，推进智慧渔业产业园建设，不断提升渔业产值。加快特色产业小镇和美丽乡村建设进度，以产业发展为引领，大力实施百家民宿工程，发展生态农业、乡村旅游等新业态，全面推进乡村振兴战略实施。

二是大力发展新型工业。加快核电二期、核电小堆项目建设，推动南繁产业科技示范园、欧兰德毛豆南繁产业、海南E智慧总部基地等项目建设；组织海钢、海矿等有关企业开展大宗固体废弃物综合利用基地建设的有关工作；全力做好海南（昌江）清洁能源产业园的建设工作，以服务和发展核电为中心，借力中核集团和华能集团等央企的支持，大力引进核电关联配套企业，加快推进以核电关联产业为主导的清洁能源产业园建设。以昌江循环经济工业园区为依托，大力发展新型生态建材、物流配送、农产品加工等产业，发展铁矿、核电为主题的工业旅游，延伸产业链条，促进产业转型升级。

三是促进旅游发展提质升级。进一步完善旅游基础设施建设，完成旅游厕所建设任务。大力打造王下乡“黎花三里”文旅小镇，抓好海尾湿地公园3A级旅游景区，浪论村4椰级旅游乡村，大仍村、石碌镇保突村3椰级旅游乡村的创建工作。落实《昌江黎族自治县国际旅游消费年活动实施方案》，开展“玩海体验棋子湾”“冬登春赏黄金旅游季”“沙滩嘉年华活动”等各类旅游文化活动；推动“叉河排岸村民宿”“王下浪伦村民宿”“沙渔塘美丽乡村”等乡村旅游消费多样化发展，策划推出一批具有昌江代表性的文旅体验产品和旅游线路，拓展昌江本土旅游商品消费，推出“昌江三宝”（黄花梨、沉香、昌江玉），包装提升黎陶、黎锦等本土商品，加大旅游消费产品推介力度。推行部分景区免门票，引导企业推出住房、用餐等优惠优惠促销活动，吸引更多游客。

（四）认真抓好生态文明建设工作。一是不折不扣抓好中央生态环保督察整改工作。强化统筹协调、销号管理和责任追究，进一步压实整改主体责任，注重整改质量和实效。二是深入开展生态环境整治。统筹山水林田湖草综合治理，深入推进生态环境“六大专项”整治和海岸带整治，采取有力措施确保生态环境质量只能更好、不能变差。加大“两违”打击力度，努力实现控违零增长目标；认真落实“六个严禁两个推进”，确保PM2.5平均值同比继续下降。三是深化“多规合一”改革，推进国土空间总体规划工作方案编制工作，进一步完善县乡村三级规划编制，实现城乡规划全覆盖。

（五）坚决打赢脱贫攻坚战。2020年为脱贫攻坚决胜年，统筹发挥社会保险、社会救助、社会福利等综合保障作用，加大对贫困老年人等特殊贫困人口兜底保障力度。大力培育发展效益好、带动能力强的本地扶贫龙头企业和合作社，提升市场主体带贫益贫能力和贫困户参与度。分镇分村组织农村劳动力就近就地务工，发挥县内重点扶贫企业“带动”作用；到2020年底，全县为贫困家庭开发各类就业扶贫特设岗位累计不少于1000个。扩大“互联网+”消费扶贫，多渠道、多方式解决农产品产销瓶颈，深入开展“爱心扶贫大集市”、夜校集市等活动。改善贫困群众的陈规陋习和精神面貌，提升贫困群众脱贫致富的内生动力和自我发展。根据政策措施对收入水平略高于建档立卡贫困户的边缘人口支持政策，适当解决边缘人口急需的现实向题，防止产生新的贫困，提高满意度。

（六）着力改善社会民生。坚持把改善民生摆在重要位置，加大财政投资，全力落实县委、县政府确定的2020年为民办实事，切实抓好教育、卫生、住房、就业等关系老百姓切身利益的问题。一是深化教育领域改革；二是提高医疗卫生水平；三是提高社会保障水平；四是积极发展公共文化体育事业；五是努力保持物价总体稳定；六是保持粮食和能源稳定；七是加强和创新社会治理。