政 府 工 作 报 告
——2018年2月4日在昌江黎族自治县第十五届
县长 林谟谐
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。
一、2017年工作回顾
刚刚过去的2017年，是我县发展进程中不平凡的一年。面对错综复杂的国际形势和国内经济下行压力，面对我县固定资产投资乏力、主要工业产品价格持续低迷的挑战，在省委、省政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们认真贯彻党的十八大、十九大和省第七次党代会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以建设“山海黎乡大花园”为总抓手，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展取得显著成就。实现地区生产总值114.6亿元，同比增长8.3%，增速居全省第一；地方一般公共预算收入11.6亿元，同比增长15.7%；固定资产投资55.68亿元，同比下降33.5%，高于预计目标6.8个百分点；社会消费品零售总额19.4亿元，同比增长10.2%；城镇居民人均可支配收入31337元，同比增长8.6%；农村居民人均可支配收入12650元，同比增长9.7%。一年来，我们主要抓好以下几个方面工作：
（一）加快调整优化产业结构，经济发展稳中向好
三次产业结构持续优化。67个重点项目完成投资45.18亿元，占年度投资计划的100.4%。特色农业调优增效。调减甘蔗等低效产业3.5万亩，冬季瓜菜、热带水果、特种山猪、奶牛等特色产业稳中提质，昌江芒果获得国家地理标志农产品认证，雪古丽牧场等3个共享农庄被评为省示范点，生态循环农业成为发展新亮点。实现农业增加值31.09亿元，同比增长5.8%。新型工业升级步伐加快。核电一期发电75亿度，全省电力长期短缺的局面得到根本扭转，新能源产业发展势头强劲，循环经济工业园区基础设施不断完善，工业旅游释放新效应。实现工业增加值39.07亿元，同比增长14.0%，拉动生产总值增长4.4个百分点，规模以上工业增加值居全省第五。全域旅游格局初成。“春赏木棉红、夏品芒果香、秋游棋子湾、冬登霸王岭”活跃全季，霸王岭、棋子湾、石碌铁矿、海尾湿地四大“国字号”公园格局激发全域旅游活力。实现接待过夜游客91.4万人次、旅游收入5.58亿元，分别增长6.3%、6.9%，全域旅游发展初显成效。
（二）纵深推进重点领域改革，发展活力竞相迸发
推出63项改革举措，着力解决发展面临的瓶颈问题。“放管服”改革多点突破。全县86个村（居）委会实现“一张审批网”全覆盖，办件办结率达99.9%。346个事项纳入第一批“不见面审批”改革，受到省通报表扬。“双随机一公开”监管工作走在全省前列，重点项目企业登记实现“一日办结”。重点领域改革全面发力。组建县规划委、旅游“1+3”综合执法机构、海洋执法机构，完成农场社会管理属地化改革，红林农场有限公司和昌化林场森林发展有限公司挂牌成立，文化市场行政综合执法改革走在全省前列，12345综合服务热线解决1704件群众热点难点问题，水务、农村、教育、卫生等改革加快推进，发展活力和动力不断释放。
（三）精心呵护绿水青山，生态环境持续改善
把生态环境保护放在优先位置，以前所未有的力度推进生态文明建设。铁腕治污显成效。推出十八项生态文明建设举措。全面落实中央环保督察整改意见，办结中央环保督察组转办信访件31宗，问责17人。生态环境保护六大专项行动扎实推进，依法拆违4.7万平方米、控违5万平方米。全面推行河长制，取缔非法采砂点31处。淘汰9台燃煤锅炉和154辆黄标车，推广20辆新能源公交车。全面完成能源消耗总量和强度“双控”目标，空气质量优良率达99.2%，获评“省国家重点生态功能区县域生态环境质量综合考核第二”。城乡面貌换新颜。全面开展“双创双修”，种植木棉等绿化树种10.4万株，绿化宝岛造林8696亩，林业修复面积2367亩，损毁山体修复351亩，城区绿化覆盖率达45.8%，森林覆盖率达59.8%。创建省级文明城市工作从全省末位跃升至第六名。创建14个美丽乡村，宝山村荣获“第五届全国文明村镇”称号，4个乡镇荣获“海南省生态文明乡镇”称号，34个村庄荣获“海南省小康环保示范村”称号，城乡面貌焕然一新。
（四）凝聚合力精准扶贫，脱贫攻坚再战再捷
整合各级专项资金1.23亿元，全力打好脱贫攻坚战。精准脱贫成效明显。完善县、乡镇、村三级脱贫攻坚责任制，1297名县直机关干部、2556名教师“一对一”结对帮扶贫困户、低保户，实现石碌镇水头村等6个贫困村整村推进“脱贫摘帽”、991户4247人脱贫，306户1153贫困人口纳入最低生活保障范畴，贫困发生率从3.4%下降到1.1%。“两不愁三保障”得到较好解决。为全县建档立卡学生6616人次发放生活补助877万元；免费为全县贫困人口购买新农合、大病补充医疗保险和家庭人身保险，贫困患者就诊受益5.36万人次；投入8794万元为1407户贫困户改造危房。产业扶贫亮点纷呈。优选福瑞喜公司等8家龙头企业，通过“企业+贫困户”新模式带动贫困户发展产业，1297户贫困户获得年度收益分红1041万元，户均增收8000元。扶持19个贫困村4632人发展电子商务增收，扶持4个贫困村2483人发展乡村旅游增收，产业扶贫成效显著。
（五）尽心尽力改善民生，发展成果更多惠及群众
优先保障民生投入，安排民生支出25.1亿元，占全县一般公共预算支出的79.2%。惠民事项如期兑现。投入1.7亿元办成16件民生实事。特困人员救助供养标准由每人每月450元提高到600元，完成新生儿遗传代谢病与听力免费筛查7275例，为2000名老年人购买意外伤害综合保险、3400名重度残疾人购买商业保险等。文教事业进步明显。“一县两校一园”工程扎实推进，与厦门市知名中小学建立校际帮扶合作关系。机关幼儿园、石碌镇中心幼儿园均被评为省一级幼儿园，县青少年活动中心被评为“第五届全国文明单位”，县歌舞团、昌江哥隆歌协会被评为“全国服务农民、服务基层文化建设”先进集体。社会保障全面覆盖。改造农村危房1392户，完成省下达任务的139.2% 。城镇新增就业人员2696人，下岗失业人员再就业367人，农村劳动力转移就业1万余人，城镇登记失业率1.41%，社会保险参保人数13万余人次。国家级慢性病综合防控示范区、全国健康促进县、全国基层中医药先进县均通过国家考核。开展“儿童眼健康关爱行动”，免费救治18名视障儿童。人口出生率、政策外多孩率、出生人口性别比均控制在省下达考核指标以内。基础设施不断完善。新建和扩建市政道路14公里、农村公路90公里，获评省首批“四好农村路”示范市县。渠系连通配套工程基本完成，新增农业灌溉面积10万亩。打通王下乡光纤宽带“最后一公里”，被省政府认定为第一批全光网市县。建设电缆沟26.8公里，打响提升电网供电保障和抗灾能力三年行动计划开局战。建设燃气管道6公里，6个小区实现燃气供应。社会治理深入推进。深入开展“社会稳定保障建设年”和“禁毒三年大会战”，推进“打黑除恶”、“盗抢骗”、“黄赌毒”等专项行动，成功打掉各类犯罪团伙29个，抓获各类违法犯罪嫌疑人878人，侦破省厅挂牌督办的“4.17侵犯公民个人信息案”、涉案金额逾1亿元地下钱庄非法经营案，获得公安部表扬。立案查处拖欠农民工工资案件16件。稳定物价、安全生产、食品药品监管、质量强县等工作取得新进展，连续六年未发生群体性事件、集体到省进京上访事件。
（六）全面加强自身建设，人民满意度不断提升
加快转变作风，优化服务，提升政府工作效能。坚持从严治党。推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，掀起学习党的十九大精神热潮。踊跃参与县委理论研讨会建言献策，形成10篇促进昌江经济社会发展的优秀理论文章。县政府领导带头深入包点乡镇、村庄宣讲，确保党的十九大精神在基层落地生根。坚持依法行政。依法接受县人大及其常委会的监督，自觉接受县政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界的意见建议。办理人大议案和代表建议71件、政协委员提案69件。认真落实重大决策专家咨询、社会公示和听证制度。坚持廉洁从政。认真履行党风廉政建设主体责任。加强审计监督，开展政府投资审计项目155个，节约财政资金1.55亿元。支持纪检监察和司法机关依法查处腐败案件，大力开展不作为、假作为、慢作为问题等专项整治，对违纪问题通报曝光13批24人次，立案152件，给予党纪政纪处分179人，立案数增长率居全省前列。
国防动员、人民防空、民兵预备役和双拥等工作进一步加强，军民融合发展不断推进。依法加强民族宗教事务管理，对台、外事侨务、统计、史志、科协、保密、档案、气象、地震、工会、共青团、妇联、侨联、工商联、残联、红十字会等工作取得新进步，税务、电力、通信、保险、金融支持服务地方经济发展水平不断提升。
各位代表，成绩来之不易。这是省委、省政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民风雨兼程、埋头苦干、团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、各民主党派和社会各界人士，向驻县军警部队，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展还存在不少问题：新城区和旧城区发展不平衡的问题有待解决，旧城区人居环境亟需改善，乡村环境卫生状况不尽人意；财政收入质量不佳，财政收入增速放缓与刚性支出持续攀升的矛盾日益突出，项目建设和政府性债务还贷资金压力大，财政资金使用效益有待提高；产业转型升级步伐不够快，新的经济增长点偏少；教育、卫生等社会民生事业离人民群众的需求仍有差距，教育、医疗卫生队伍建设有待加强；一些部门办事效率不高，执行能力不强，营商环境有待改善；个别干部干事创业精气神不足，服务意识、担当作为不强，个别领域消极腐败现象仍然存在。对于这些问题，我们将本着对人民高度负责的态度，采取有力措施加以解决。
二、2018年工作总体要求
2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是海南建省办经济特区30周年，是决胜全面建成小康社会的关键一年，做好今年的工作意义十分重大。当前，宏观环境困难不容低估，但要看到更多有利因素：一是县委坚决贯彻党的十九大精神、习近平总书记视察海南时的重要讲话精神、省第七次党代会精神和省委省政府决策部署，认真总结历届县委县政府成功经验，站在新的历史起点上，结合昌江实际，提出打造“山海黎乡大花园”的美好蓝图，进一步统一思想，激发广大干部群众干事创业、共建美好家园的热情和干劲。二是昌江发展基础较好，有一定工业基础，循环经济工业园区基础设施建设初具规模，三产结构相对合理，对房地产依赖不大，“多规合一”调整出很大的发展空间，一二三产提升潜力较大，一产“接二连三”趋势明显。三是旅游资源丰富，山海林田湖草一应俱全，特别是霸王岭国家森林公园、海尾国家湿地公园、棋子湾国家海洋公园、石碌铁矿国家矿山公园四个“国字号”亮丽名片弥足珍贵。此外，黎族文化、矿山文化、古镇文化、民俗宗教文化等人文资源颇具特色，发展全域全季旅游条件优越。四是“双创双修”、“五网”基础设施日趋完善，棚户区改造加快推进，为昌江营造了良好的发展环境。五是县委县政府高度重视营商环境打造，连续出台两个关于优化营商环境的政策意见，进一步增强企业在昌江投资兴业的信心和决心，一批国内知名企业相继前来洽谈项目，签订合作协议，大企业大项目推动县域经济高质量发展的局面指日可待。综合分析昌江的发展基础、自然优势、人文优势和后发优势，昌江加快发展可谓天时地利人和，未来的昌江有望实现弯道超车，成为西部一颗璀璨的明珠。
今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十九大、十九届二中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实省第七次党代会、省委七届二次三次全会精神和县委十二届七次全会精神，坚持新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，坚持生态保护优先，按照高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，聚焦打基础、利长远，补短板、创特色，加快构建现代化产业体系，着力提升社会管理精细化科学化法治化水平，重点抓好产业发展、脱贫攻坚、百镇千村、双创双修、“五网”建设等工作，争创全域全季旅游示范县、海南生态文明示范县、循环经济工业示范县、基本公共服务均等化示范县，全面推动产业兴盛、生态宜居、人民幸福、社会和谐的“山海黎乡大花园”建设再上新台阶。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，固定资产投资增长12.0%，地方一般公共预算收入增长11.0%；社会消费品零售总额增长10.5%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长8.5%，节能降碳指标完成省下达的目标任务。
三、2018年主要工作安排
为实现2018年目标和任务，今年县政府要突出抓好以下五个方面21项工作：
（一）坚持产业兴县，深化供给侧结构性改革，推动经济高质量发展。深入贯彻新发展理念，加快构建现代化产业体系，提升经济发展质量和效益。
1.做优做特绿色农业。科学制定农业发展规划，继续调优农业产业结构，推动农业向绿色化、优质化、特色化、品牌化发展。一是打响“十大拳头”产品。继续调减甘蔗等低效产业，培育壮大芒果、圣女果、冬季瓜菜、冰糖蜜瓜、热带花卉、霸王山鸡、乌烈乳羊、奶牛、特种山猪、种桑养蚕“十大特色种养业”。二是推动一产“接二连三”融合发展。加快创建雪古丽等五个共享农庄，打造花卉公园、木棉公园、芒果公园等农业公园，发展绿色果蔬采摘游、种桑养蚕体验游、生态观光游等一批旅游新业态，推进绿色食品加工、乳品加工、冷鲜肉联等农产品加工基地建设，打造十月田镇、乌烈镇等互联网农业小镇。三是实施“品牌富农”战略。大力引导注册地理标志证明商标，争创1-2个国家地理标志产品，创建2-3个国家级、省级现代农业产业园或示范基地。
2.做大做强低碳工业。坚定不移走新型工业化与新能源发展道路，争创循环经济工业示范县。一是推动传统工业转型升级。鼓励传统企业技术改造和产品创新，积极开发新型生态建材、高品位水泥以及装配式建筑材料。有针对性引进相关联的产业，最大程度实现矿产等资源的循环利用。二是做强清洁能源产业。服务好核电二期、多用途模块式小型堆科技示范工程等新能源项目建设，大力拓展核电关联、配套产业，打造新的经济增长点。三是深挖加工产业。推进农产品加工等产业发展，重点加快蚕茧、肉制品、蜂蜜、果蔬、奶制品等加工项目建设，延长产业链和价值链。四是力促“工业+旅游”融合发展。精心创建石碌铁矿国家矿山公园和核电科普教育基地，擦亮以核电、铁矿为主题的工业旅游品牌。
3.做精做美全域旅游。充分挖掘利用好丰富的旅游资源，争创全域全季旅游示范县。一是科学编制旅游发展规划。高水平编制全域旅游发展总体规划、棋子湾旅游度假区总体规划等规划修编工作，以规划引领全域旅游发展布局。二是精心打造旅游景区景点。以创建A级景区为目标，加快打造霸王岭国家森林公园、海尾国家湿地公园、棋子湾国家海洋公园、石碌铁矿国家矿山公园四个“国字号”公园，推动霸王岭申报世界自然遗产；推进南海文化园、昌化大岭森林公园、“黎乡花海”花卉公园等一批精品公园和景区；打造“四河一渠”立体水系，推进宝瑞公园、昌江玉文化风情街、旅游地产等开发建设。三是完善旅游基础设施。加快叉霸旅游公路、昌化江旅游公路、滨海旅游公路等“旅游路网”建设，提升旅游公路两旁景观绿化、彩化水平，推进旅游厕所、标识标牌、游客中心、数据信息中心建设，不断完善旅游服务供给体系。四是打响全域全季特色旅游品牌。培育壮大旅游市场主体，积极引进优秀专业团队，加大对全域旅游的策划、宣传，进一步丰富“春赏木棉红、夏品芒果香、秋游棋子湾、冬登霸王岭”全域全季旅游的内涵。
4、发展壮大海洋经济。坚持发展和保护并举，加快向海洋要经济效益。一是调整优化渔业结构。引导渔民减船转产，加快发展海产品精深加工，加强与台湾渔业合作打造“海峡两岸渔业合作示范区”。二是加快发展海洋旅游。启动滨海旅游发展规划，推进昌化渔港、海尾渔港、新港渔港升级改造，沿海岸带特别在昌化江入海口精心规划建设岸带公园，努力打造一流度假胜地。三是积极融入“一带一路”发展战略。加快融入北部湾城市群、泛南海旅游经济圈，构建昌江开放发展新格局。
（二）坚持生态立县，加快生态文明建设，谱写美丽昌江新篇章。以最严谨的规划、最严格的措施、最严厉的处罚、最严肃的问责，坚决保护好、建设好生态环境，争创海南生态文明示范县，持续提高生态环境质量。
5.持续开展“双创双修”工作。全面加强环境卫生综合整治，推进国家级园林城市、省级森林城市建设。对石碌镇人民北路、东风路等主要干道开展市容修补。加强城区背街小巷硬化改造工作，打通断头路。深化绿化宝岛大行动，扩大木棉、三角梅、黄花梨、沉香等特色树种种植范围，重点推进旅游道路、河流水系、城乡“净化绿化美化彩化亮化”工程，增种特色树种1.4万株，力争城区绿化覆盖率达46.7%。推进昌化铅锌矿矿山环境治理示范、损毁山体修复、植被复绿等生态工程，重点打造以海尾国家湿地公园为主、打根塘草本湿地和南罗河入海口红树林湿地保护小区为辅的“一园两区”湿地保护体系。
6.打好污染防治攻坚战。继续加强生态红线管控工作，以中央环保督察反馈问题整改为契机，持续开展生态环境保护六大专项行动，建立健全县、镇、村三级监管责任制，强化属地巡察责任，畅通举报渠道。坚决遏制海水养殖无序发展对海域岸线的生态破坏。加大建筑工地和道路扬尘污染治理，强化餐饮业油烟、露天烧烤、秸秆焚烧的监管力度。开展饮用水水源地保护与整治，加快东海河与保梅河综合治理等生态治理工程，推进6个建制镇污水处理厂与8个行政村生活污水处理试点项目，基本消除城镇内河（湖）黑臭水体。加快生活垃圾综合处理场、建筑垃圾消纳堆场建设，确保全县空气质量指数优良率保持99%以上。
7.推进节能降碳减排。完善循环经济发展长效机制，把好项目节能审核关口，禁止高污染、高能耗、高排放类项目落地昌江。强化对海矿、华盛、华润、鸿启等重点企业能耗和排放监测监管，推进企业节能环保技术改造。加速淘汰黄标车,加快新能源汽车推广应用。严格落实节能降碳减排目标责任制，确保能源消耗总量和单位生产总值能耗控制在省下达指标内。
8.创新生态保护机制。加快编制《生态保护和建设规划》，健全生态建设工作目标考核机制，把资源消耗、环境损害、生态效益等指标列为领导干部考核评价的重要内容。严格落实“河长制”，探索实行“湾长制”“山长制”“路长制”。建立环境违法犯罪协调工作机制，进一步规范资源开采行为，加大力度打击非法采砂、占用林地、滩涂养殖等违法犯罪行为。
（三）坚持改革创新，加快重点领域改革，释放经济社会发展活力。大力弘扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，坚决破除阻碍高质量发展的体制机制弊端。
9.优化投资发展环境。认真贯彻县委十二届七次全会关于“营商环境建设年”、“招商引资推进年”、“项目建设推动年”的有关要求，细化落实县委县政府优化营商环境的意见与政策措施，积极营造尊商、重商、亲商、爱商、扶商氛围，为企业提供热情服务、登门服务、高效服务、廉洁服务。推进昌江循环经济工业园区管理体制改革，推行“极简审批”，试行“特事特办、书面承诺预先办理”，加快园区产业规划编制，完善园区生活配套，优化园区投资环境。
10.推进重点领域改革。充分利用“多规合一”成果，在全省率先实施生态保护红线立碑定界技术规范及试点研究项目。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，稳步推进农村土地“三权分置”改革和经营权流转，保持土地承包关系稳定。全面推行“一窗受理、集成服务”改革，加快推进“互联网+政务服务”，实现80%的政务服务事项“不见面审批”。继续推进“一张审批网”，实现新设居（社区）全覆盖。深化供销联社改革，稳步推进县属国有企业改革，完成农场农用地承包合同换签、被占土地清理工作。推进综合行政执法、财税、教育、殡葬等领域改革，不断激发经济社会发展活力。
11.大力推动科技创新。鼓励企业与科研院所、高校开展产业技术合作，推动企业开展技术创新。坚持科技兴农，充分发挥龙头企业的技术优势，推广先进实用技术，加快农业标准化建设。加强农业科技110服务站服务能力建设，发挥科技副镇长项目基地示范引领作用，推进科技扶贫工作取得扎实成效。
（四）坚持统筹城乡，加快基础设施建设，加速城乡一体化进程。坚持规划引领，进一步完善城乡功能，塑造城市形象，提升城市品位。
12、提高城乡规划建设水平。深化“多规合一”规划成果，完成石碌主城区城市总体规划、控制性详细规划等规划修编工作。加强城市设计，统筹城镇景观布局、建筑风貌，科学管控建筑高度、立面、色彩等要素，使建筑与环境协调相融。统筹城市地上地下建设，有效治理交通拥堵、城市内涝等“城市病”。以推进棚户区改造为抓手，大力改善旧城区居民居住条件，启动海钢片区等棚户区改造。加大农村建房报建管理工作，确保农村新建住房高度不得超过三层或12米。合理布局教育、医疗、商贸网点、停车场、体育设施等便民服务设施。
13.实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，加快打造一批美丽乡村、田园综合体、乡村公园、共享农庄，重点加快十月田镇椰子村等一批美丽乡村和文明生态村建设。加快农村特色产业发展，壮大农村集体经济。要积极发挥农民建设美丽乡村的主体作用，大力开展农村环境卫生综合整治，促进人与禽畜分离。大力实施百家民宿工程，积极发展生态农业、观光农业、乡村旅游等新业态。鼓励探索村村抱团、村企抱团等多种抱团发展模式，确保石碌镇鸡心村等12个集体经济“空壳村”全部“清零”。加快编制特色小镇发展规划，重点打造七叉木棉雨林、海尾湿地渔家、十月田生态农业、昌化古城文化等产业小镇。加大产业扶持力度，力争做到每个乡镇都有2-3家带动力强的龙头企业、专业合作社和1-2个主导产业。
14.完善“五网”基础设施。加快“路网”建设，推进环城东路改扩建、环城西路二期、建设西路二期、昌垦路、昌西路、昌化镇府北路、石碌河第三大桥等项目建设；加快昌江循环经济工业园区基础设施、交通扶贫六大工程等项目建设。加快“大水网”建设，推进村镇集中供水工程、渠系连通、小型农田水利及土地开发整理等项目建设，实施一批耕地开垦和“旱改水”项目，完成3万亩高标准农田建设任务。加快“光网”建设，实现电子商务外网覆盖行政村，推进光纤宽带和4G网络覆盖自然村。加快“电网”建设，持续提升电网保障和抗灾能力。加快“气网”建设，扩大县城区燃气管网覆盖面，有序推进燃气下乡进村。
（五）坚持以人民为中心，优先保障改善民生，提升昌江人民幸福感。安排新增财力的75%以上办好民生社会事业，引导公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向弱势人群倾斜，争创基本公共服务均等化示范县。
15.提升教育教学质量。教师是教育发展的第一资源。要正视我县教育质量全省排名靠后的现状，调整教育工作思路，在不断改善办学条件的同时，更加重视校长及教师队伍建设。坚持引进优秀骨干教师与提高本土教师素质并举，实施“优秀校长、优秀教师”培养工程。围绕提升教育教学质量目标，探索中小学教师“县管校聘”改革，优化教师队伍校际与学科分布结构。加大教育督导力度，进一步强化考核奖惩机制，促进师德师风好转，营造良好的教书育人氛围。推进学前教育国家实验区试点工作和“一县两校一园”工程，力促昌江中学创建省一级学校，石碌镇学校创建省级规范化学校，做好木棉学校幼儿园挂牌招生各项准备工作。结合产业发展需求，提高职业教育的针对性和实效性，彰显办学特色。普及中小学生游泳教育，在全县中小学建设12个游泳池。
16.高质量完成脱贫任务。巩固脱贫成果，决不让一个贫困人口在全面小康的路上掉队。开展职业技能轮训，实现有劳动能力的脱贫户每户都有一个劳动力稳定就业。推动组织化产业帮扶全覆盖，使贫困户都有稳定增收产业。做好“三保障”工作，确保不出现贫困家庭孩子辍学、贫困户就医实际报销比例达90%以上和贫困户实现住房安全保障。开展作风问题专项治理，加强督查巡查审计力度，严查扶贫领域违纪违法行为，确保全年实现6个贫困村脱贫出列、1030人脱贫。
17.提高医疗卫生水平。大力推进“健康昌江”建设，完善分级诊疗制度，推进县级公立医院改革，实施“一县一院”工程。推进中西医结合医院安宁科住院大楼建设。加强基层医疗卫生机构标准化建设，打造七叉和十月田镇卫生院为标准化建设试点机构。推进家庭医生签约服务，确保“小病不出镇、大病不出县”。探索“县管乡用、乡管村用”的用人机制，促进医疗队伍合理流动。大力发展医疗健康产业，做好医疗健康产业招商引资工作。积极实施全面二孩政策，加强妇幼服务体系和母婴设施建设，综合治理出生人口性别比偏高问题，推进流动人口基本公共卫生计生服务均等化。
18.繁荣文化体育事业。推进文化惠民工程，启动“多馆合一”、全民健身中心等公益性场馆建设。引进和培育文艺人才，推进文艺精品创作。加快发展文化特色产业，推动文化与旅游融合。深入挖掘传承特色文化，加大黎锦黎陶、峻灵王等文化资源、非物质文化遗产的保护利用。深入开展全民健身运动，成立县业余体校，提高群众竞技体育水平。
19.织密民生保障网。启动“全民健康关爱行动”，今年起每年投入1000万元设立“关爱基金”，对严重视力障碍等9种疾病进行全面免费救治。实施更加积极的就业政策，城镇新增就业2500人，农村劳动力转移1万人，城镇登记失业率控制在4%以内。推进养老服务机构改革，完成石碌镇中心敬老院等养老和救助项目建设。实施全民参保计划，基本实现社会保险全民覆盖。优化农贸市场布局，完成石碌肉联厂等4个生猪定点屠宰场以及保平农贸市场等6个乡镇农贸市场的升级改造。扩大“菜篮子”产品有效供给，落实县长责任制，保障粮食安全；抓好低收入群众价格补贴与物价上涨联动机制，保持市场物价稳定。
20.创新社会治理。深化平安昌江建设，推进综治中心、“雪亮”工程、网格化管理三位一体建设。持续开展禁毒大会战以及扫黑除恶、扫黄禁赌、缉枪治爆等专项行动，严厉打击各类违法犯罪活动。健全党组织领导的基层群众自治机制，强化社区治理与服务功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。落实“七五”普法，开展好方言特色普法，推动全域普法、全民守法。开展“平安农机”示范县创建试点工作。加大劳动保障监察和劳动人事争议调解力度，全面整治拖欠农民工工资问题，构建和谐稳定劳动关系。广泛开展社会矛盾排查化解，做好重大事项社会风险评估，完善公共安全防控体系，全面保障生产安全、食品药品安全、信息网络安全和生态安全。
21.推进融合发展。依法管理民族、宗教事务,促进民族团结进步、宗教和谐稳定。支持工会、共青团、妇联、残联、科协等人民团体开展工作。做好对台、侨务和外事工作。加强国防动员和后备力量建设,支持部队现代化建设，推动军民融合发展。
四、全面建设人民满意政府
完成宏伟目标，实现美好愿景，必须切实加强政府自身建设。我们要始终坚持党管一切，牢固树立“四个意识”，坚决维护县委权威，把县委的决策部署落到实处。认真执行县人大及其常委会各项决议决定，自觉接受人大监督。积极支持政协履行职能，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体意见和各界人士的意见建议，努力提高行政效能和服务水平。
（一）建设学习型政府。深入学习贯彻党的十九大精神，在学懂弄通做实上下功夫，使党的十九大精神在昌江落地生根。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。针对全域旅游、生态环保、乡村振兴、极简审批等领域知识空白、经验盲区、能力弱项，深入学习相关政策、法律、法规和业务知识，全面增强“八种本领”。加强调查研究，虚心向群众请教，不断深化对世情、国情、省情的把握。
（二）建设实干政府。一分部署，九分落实。大力开展“三下沉三提升，争创五个一流”活动。提倡“谋实事、讲实话、出实招、求实效”，切实提高政府执行力。下力气整治文山会海，减少不必要的陪会。强化联动合作，形成勇当“主攻手”、甘当“助攻手”的工作合力。严格执行工作责任制，马上就办、办就办好，严防仅停留在签订责任状，将责任图章化。创新督查方式，整合督查力量，探索建立“网上督查室”，强化督查问责，层层传导压力，倒逼责任落实。
（三）建设法治政府。深入贯彻落实法治政府建设实施纲要和实施方案，将政府工作全面纳入法治化轨道。加大普法力度，全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。规范行政执法行为，构建跨部门综合执法体系，建立统一、互联、共享的行政执法信息和监督网络平台。支持开展司法监督，充分发挥审计监督和社会监督作用。深入推进政务公开，让阳光普照权力运行的每个角落。要厉行节约，像花自己口袋里的钱一样精打细算，强化政府资金规范化管理，切实把钱花在刀刃上，最大限度地发挥财政资金的使用效益。加强政府诚信建设，以政府诚信带动社会诚信，杜绝“新官不理旧账”。
（四）建设廉洁政府。坚决把纪律和规矩挺在前面，严格落实“一岗双责”，切实履行全面从严治党主体责任。深入落实中央八项规定实施细则和省委、省政府关于落实中央八项规定精神的实施细则，驰而不息纠正“四风”、改进作风，把“严、实”二字贯穿到政府和公务人员工作的每个方面、每个环节，落实到每位公务人员的具体行动上。加强对人财物审批权集中的重点领域监管，强化行政监察和审计监督。大力支持纪检机关严肃查处各类违纪违法案件，凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正，始终保持反腐高压态势，着力营造风清气正的政务环境。
各位代表，新时代赋予新使命，新征程要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在省委、省政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，不忘初心，牢记使命，齐心协力，昂扬奋进，为建设“山海黎乡大花园”作出新贡献，以优异成绩迎接建省办经济特区30周年！
名词解释
1.“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务改革。
2.双创双修：推进国家卫生县城、省级文明城市创建；实施城市生态修复、城市修补工作。
3.双随机一公开：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
4.旅游“1+3”综合执法机构：综合监管指挥平台；三支执法队伍，即：工商和市场监管局旅游市场执法队伍、旅游警察队伍、旅游巡回法庭。
5.两不愁三保障：扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和安全住房。
6.一县两校一园：在“十三五”期间，海南省每个市县至少引进优质教育资源办成1所优质普通高中(或完全中学、九年一贯制学校)、1所优质完全小学和1所优质幼儿园。
7.四好农村路：把农村公路建好、管好、护好、运营好。
8.五网：路网、光网、电网、气网、水网。
9.四河一渠：石碌河、保梅河、东海河、南妙河，石碌水库主干渠。
10.生态环境保护六大专项行动：整治违法建筑专项行动、城乡环境综合整治专项行动、城镇内河（湖）水污染治理专项行动、大气污染防治专项行动、土壤环境综合治理专项行动、林区生态修复和湿地保护专项行动。
11.不见面审批：网上注册、网上申请、网上审核、网上办结、在线支付、网上评价、网上反馈、快递送达的“全程网办”模式。
12.全面改薄：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件。
13.一县一院：实现每个市县至少建设一所省级相当水平的医院。
14.多馆合一：集文化馆、展览馆、博物馆、体育馆、图书馆等为一体。
15.三下沉三提升，争创五个一流：重心下沉，效率提升；干部下沉，能力提升；服务下沉，质量提升。树一流意识、强一流能力、比一流作风、争一流服务、展一流作为。
16.八种本领：增强执政本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。
琼公网安备 46902602000102号
