县十六届人大三次会议

全体会议文件（1）

政 府 工 作 报 告

——2023年2月2日在昌江黎族自治县第十六届

人民代表大会第三次会议上

昌江黎族自治县人民政府县长  梁明

各位代表：

    现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是极不平凡的一年，我们坚决贯彻落实习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，在省委、省政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，克服经济下行压力和多轮新冠疫情影响，推动经济社会取得结构不断优化、质量不断提升、各项事业亮点纷呈的成绩。全国民族团结进步示范区、全国普法工作先进单位、全国公安机关执法示范单位、全国优秀公安基层单位、国家工业旅游示范基地等荣誉花落昌江，六水共治、科技创新翻身仗、招商引资、林长制等考核工作在全省名列前茅。

（一）经济筑底回升积蓄新动能

经济发展企稳向好。开展实体经济重振行动，全力稳经济、保发展，固定资产投资增长10%，农村人均可支配收入增长6%，一般公共预算收入超额完成全年目标。经济发展结构不断优化，清洁能源产业、高新技术产业产值占工业总产值比重分别提高到29.8%、81.2%，税收占地方一般公共预算收入比重提高12.5个百分点。出台助企纾困特别措施稳住经济发展大盘，选派135名领导干部协调解决216个企业发展难题，建立政银企对接机制为31家企业现场授信1.42亿元、为475户个体工商户发放贷款5.7亿元。

扩大有效投资成效明显。在全省率先启动固定资产投资百日攻坚行动，健全项目领导一线督查、“红黄”牌督办等机制，推动17个项目开工建设，固定资产投资超额完成年度投资计划。“四大主导”产业^[1]项目谋划总数排名全省前列。“县领导+行业主管部门”带头招商，接待来访客商100余批次，有力推动7个总投资15.25亿元项目签约、外企注册落地创新高，招商引资考核工作连续三年位居全省前列。

科技创新水平显著提高。深入开展打赢科技创新翻身仗，R&D经费^[2]投入增速30%，高新技术企业数量增长50%，科技型中小企业数量增长100%，“专精特新”企业、省级企业技术中心、技术合同认定实现“零突破”，入选省级创新型县试点。海南核电《γ剂量率仪表自动旋转检定装置》获得省技术发明二等奖，华盛燕窝岭5G智慧矿山项目被列为省工业互联网应用优秀案例。

（二）特色产业发展取得新成效

清洁能源高新技术产业稳步推进。优化调整“一园四区”^[3]发展布局，筹建产业发展咨询委员会，改革重组产投公司，按照市场化机制搭建“运营平台+管理团队”双主体运行模式，推动先导区土地成片开发方案获批、园区主干道二纵路和总投资7亿元的首个先导区项目开工建设，储备产业项目投资额超30亿元，园区完成税收占全县税收的61.85%。

全域全季全时旅游业亮点纷呈。高水平举办中国旅游度假区高峰论坛，线上线下办好“四季旅游”^[4]、全国业余围棋公开赛等文旅活动，多形式举办“旅游+”活动，吸引《向往的生活》第六季在昌江拍摄，推动“中国木棉之乡”热度持续攀升，先后被11个国家和地区、340家媒体竞相报道，全县总接待游客增速排名全省第3，实现旅游总收入10.6亿元。王下乡、俄力村、保突村分别入选全国乡村旅游重点乡、全国乡村旅游重点村镇、全国非遗旅游村寨。

热带特色高效农业提质增效。热带花卉等“十大特色种养业”^[5]迈向规模化发展，粮食规模化种植、常年蔬菜基地、撂荒地整治、高标准农田建设超额完成省定任务，新六生猪养殖基地创成国家级生猪产能调控基地。区域公共品牌打造亮点频出，认证3个“两品一标”^[6]，海尾镇大安村获批“全国一村一品”^[7]、十月田镇好清村连续两年荣获全国产业亿元村称号。5家农业企业获得出口资质认证，农产品外贸出口实现“零突破”，火龙果出口加拿大，生猪出口港澳。农村电子商务示范县建设成效明显，助力农产品网络零售额增长21.55%。

（三）高质量发展环境实现新突破

营商环境持续优化。出台优化营商环境重点任务清单，建立营商环境问题受理反馈、政务服务“体验官”等制度，解决58个涉企历史遗留问题。推行政务服务事项标准化建设，创新推出云踏勘、云评审、分阶段办理施工许可证等举措，推动可网办率达90.2%、承诺时限压缩率74.5%、住宅项目联合验收时限缩短近70%。新引进各类人才916名，新增市场主体2556户，海南自贸港单户最大金额的数字人民币交易落地昌江。

生态环境持续向好。全县生态环境质量总体改善，重要指标达到或好于省级考核目标，PM_2.5创有监测记录以来历史最低水平，近岸海域水质总体为优，地表水水质优良率为100%，乡镇集中式饮用水源地达标率上升19.2个百分点，受污染耕地安全利用任务率先在全省完成。“月调度”督察反馈问题整改，推动第二轮中央环保、国家海洋督察年度整改任务完成率100%，土地卫片耕地面积整改率91%,乱占耕地建房实现零新增。启动“六水共治”^[8]、全域生态产品价值实现试点等工作。超额完成省下达新能源汽车推广任务。王下“两山”^[9]实践成果在联合国《生物多样性公约》第15次大会上展播，创新“生态修复+废弃资源利用+产业融合”模式治理三狮岭V2矿山、获中央环保督察办认可并全国推广，“渔船打捞垃圾”试点入选生态环境部制度集成创新推广案例,植树娘子军志愿服务队获评中国生态文明奖先进集体。

社会环境持续改善。实施28个创文项目，实现省级卫生乡镇创建全覆盖。常态化推进扫黑除恶和禁毒三年大会战，打掉3个长期盘踞在昌江县内实施非法采矿的犯罪团伙，全县现有吸毒人员占比远远低于全国和全省平均水平。深化重点领域整治工作，成功打掉一个涉案资金高达85.74亿元的网络赌博团伙，“两抢一盗”案件下降47.53%，刑事案件立案数为近10年来最低，命案保持10年全破，破获刑事案件237起。全年未发生较大及以上安全生产事故、未发生大规模到省进京访，安全生产事故起数、死亡人数、受伤人数分别下降50%、36.4%、72.3%。

（四）社会民生事业实现新发展

乡村振兴扎实推进。坚持农村兜底保障与防返贫动态监测一体推进，精准识别监测对象，有效落实“两不愁三保障”^[10]等帮扶措施，切实做到无返贫、零新增。投入各级财政衔接资金1.9亿元，实施产业类、基础设施类、补贴类等项目156个，扶持50个镇、村集体发展产业，推出就业创业“组合拳”消除“零就业家庭”，推行乡村治理清单积分管理、“三清两改一建”^[11]优化村容村貌，推动脱贫人口人均纯收入增长14.6%。在全省乡村振兴大比拼活动中获得第一名。“民盟中央助力乡村振兴实践基地”在王下乡揭牌。

疫情防控有力有序。落实落细第九版防疫手册要求，提级管理专项组、全员参与抗疫，以“零外溢”、社情舆情稳定等战果，打赢“0801”疫情防控阻击战歼灭战。同步调整防疫措施，及时将工作重心从“防感染”转到“保健康、防重症、降病亡”。精准调配医疗资源，抓好60岁以上人群新冠接种、药品采购等工作，平稳渡峰。

    社会事业均衡发展。引入陕西师范大学托管帮扶昌江中学，优化5所镇区学校^[12]布局，招聘省级骨干校长、学科带头人提升农村教学质量，创成2所省级规范学校^[13]，4所学校被授予全国围棋特色学校称号^[14]。深化医共体改革，建设5G眼科远程会诊中心，全面上线“三医联动一张网”^[15]，智慧化升级101家基层卫生机构，县域医共体建设重点任务清单完成率排名全省前列，县人民医院通过二甲复审。持续办好文化惠民工程、科技下乡活动，获全国服务农民、服务基层文化建设先进集体以及全国文化科技卫生“三下乡”活动示范项目。

民生保障水平逐步提高。农村人均可支配收入增速连续3年高于城镇。率先在全省实现乡镇、园区就业驿站全覆盖，开展补贴性职业技能培训6906人次，打造“乌烈女工”“务工直通车”等特色劳务品牌，完成城镇新增就业2698人、农村劳动力转移就业6871人。开展平价菜保供惠民行动，“15+N”种蔬菜平均价格下降7.8%。成立养老服务中心管理4家公办养老院，城乡居民基本医疗保险参保率达95%，提标城乡低保等各类补助补贴标准，发放各类困难群众补助补贴4693.3万元。改造完成7个城镇老旧小区、159户农村危房，开工建设1574套安居房。

基础设施逐步完善。完成全县71个行政村村庄规划编制成果。统筹推进厕所粪污资源化利用，建设7个行政村农村生活污水治理设施、173座标准示范生活垃圾分类收集亭，实现农村生活垃圾治理体系覆盖率达100%。环岛旅游公路昌江段进展顺利，山海互通旅游公路全线贯通、杨柳桥建成通车，海尾、乌烈、七叉三级公路全面畅通，农村公路连续六年在全省“四好农村路”评比中排名前列。实现5G网络城区室外连续覆盖、乡镇和重点产业园区热点覆盖。建成13个乡镇集中式饮用水水源地保护区规范项目，改造提升5宗农村安全饮水工程。

（五）政府自身建设呈现新气象

始终强化政治引领，把党的全面领导贯穿政府工作的全过程，全面落实习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神、省第八次党代会精神等实施意见，定期督办，确保件件有着落。始终强化法治政府建设，深化行政复议体制机制改革，全面清理行政规范性文件，出具183件“两重一大”^[16]事项法律意见，办理人大建议、政协提案242件,销号548件信访件，追回农民工工资3205.7万元，信访考核连续三年优秀。始终强化效能政府建设，深入开展“能力提升建设年”“比学赶超”等活动。完善县政府工作规则、县政府党组会议制度、投资项目财政评审管理暂行办法等机制，以“专班+例会”“七要件”工作闭环运作体系^[17]等方式推动工作。完成审计发现、巡视反馈等问题年度整改目标，财审核减项目资金2342万元，实现12345热线工单满意率达96.42%。政务信息连续四年迈入全省优秀行列，全省乡镇财政资金监管考核工作获二等奖。

同时，我们扎实做好民族工作，铸牢中华民族共同体意识；大力支持国防动员和后备力量建设，推动双拥、退役军人服务保障工作取得新成效；着力支持群团等工作，推动工商联、工会、共青团、妇女儿童、老龄、残联、红十字会、气象、地质、广播电视等事业取得新进步。

各位代表，过去一年我们面临前所未有的挑战，全县上下共克时艰、踔厉奋发，实施一系列开创举措、取得一系列标志性成果、促成一系列转折性变化，推动昌江大步踏上绿色可持续高质量发展之路。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委省政府和县委鼎力支持的结果，是县人大、县政协全力配合的结果，也是全县广大干部群众和社会各界人士勠力同心、奋力拼搏的结果。在这里，我代表县人民政府，向所有参与、关心和支持昌江发展的各界人士，表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到经济社会发展面临的问题和挑战。产业发展质量还不够优化、产业项目落地少，推动资源枯竭型城市转型发展仍需下苦功夫；社会民生事业发展水平与群众期待还不够相符，打造全省公共服务均等化示范县仍需努力；干部能力作风与自贸港建设需求还不够匹配，提能力转作风仍需下大力气。针对上述问题，我们将切实采取强有力措施解决。

二、2023年工作安排

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是推进海南自由贸易港封关运作关键之年，也是昌江实现高质量转型发展攻坚突破之年，做好政府工作至关重要。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，按照省委、省政府的要求和县委部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，全面落实“一本三基四梁八柱”^[18]战略框架，聚焦“五地两县”^[19]建设，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，大力提振市场信心，进一步稳农业、强工业、扩内需，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，不断提高人民群众获得感，推动经济运行量效齐增，奋力谱写昌江绿色可持续高质量发展新篇章。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长10%，地方一般公共预算收入完成11亿元以上，城镇、农村居民人均收入分别增长9%、9.5%，节能降碳指标完成省下达的目标任务。

我们将重点抓好以下8个方面30项工作。

（一）坚持扩大内需，推动经济发展突破提升

激发经济活力。坚持“两个毫不动摇”，促进民营经济发展壮大。不折不扣落实中央减税降费政策和助企纾困措施，按照“宣传广、落地快、顶格用、见效早”的要求，制定出台渔业、交通运输业、高新技术等产业发展鼓励政策。主动倾听市场声音、解决发展难题，定期开展政银企联席会、民营企业家座谈会等。用足用好地方专项债券，切实做到多争取、快支出。加强调度统筹，力争固定资产投资等指标摘获全省“最佳实践奖”，规上工业、建筑业等产业指标回正，确保全年经济稳中有进、稳中提质、稳中向好。

加大招商引资。出台招商考核办法，全面实施招商引资“一把手”工程。发挥宜兴、深圳等驻点招商专班纽带作用，用好招商“六条路径”^[20]，组织开展各类招商引资活动8场以上，引进3个标志性产业项目落地。构建“项目策划+土地超市+招商引资”机制，完善招商项目交办、会商研判、签约落地“月通报”闭环体系，实现项目年度落地率30%、开工率20%以上。加强与RCEP^[21]成员国之间的商务交流与合作，推动国际友好城市关系建立，实现实际利用外资500万美元。做大做强外贸企业，争取外贸进出口总额破亿元。

扩大有效投资。围绕投资新政三年行动目标，继续开展“产业投资提升年”“基础设施推进年”活动，力争产业、“五网基础设施”投资分别增长30%、15%，4个产业项目建成投产并纳入规上企业。树牢“群策群力的集成式服务和善始善终的全周期服务”工作理念，落实好县级领导联系重点项目、“红黄”牌督办、“四一两限”^[22]等机制，全力保障项目建设。推行项目谋划专班机制，建立项目储备库。继续设立项目前期工作经费池，包装策划一批城市更新、环保、教育等项目，积极争取上级资金支持。

全面推进消费。加快县域商业体系建设，丰富商业综合体、步行街、夜市等消费街区业态，建成投用山海泉镇级商贸中心、海南西部热带农产品集散与交易中心。实施“促消费六大行动”^[23]，出台重点领域“短平快”优惠促销补贴措施，对举办优惠促销的企业、商超给予不同额度补贴，鼓励企业升规纳统、做大体量。开展“绿色家电”下乡和家电“以旧换新”活动。用好海南农产品（昌江）网货中心平台，做大直播电商、跨境电商、社区电商等新型消费，实现网络零售规模增长10%以上。出台货运里程补贴，简化货运车辆年检、注册手续，做大货运运输企业，力争交通运输业增加值增长18%。谋划建设重卡销售基地。

（二）坚持深化改革，推动营商环境突破提升

力推流程更加优化。落实土地超市制度，探索项目策划生成平台与“土地超市”联动机制，上架土地600亩以上，力争实现10个项目“签约即拿地”“拿地即开工”。全面实施市场准入承诺制，运用“机器管招投标”“机器管规划”系统，不断降低企业制度性交易成本。深化财政体制改革，强化“零基预算”、财政预算绩效评估执行，简化、规范支付手续，推动财政预算和绩效管理一体化。

力推服务更有质感。继续实施营商环境“领跑行动”，实施政策落实和问题破题“两大会战”，常态化“病例问诊”，畅通助企纾困“中梗阻”。深化政府数字化转型，加快政务服务规范化标准化便利化建设，持续推进“一枚印章管审批”改革，加强乡镇赋权，推出更多民生和涉企高频事项“一件事一次办”“全省通办”“跨省通办”，实现次中高频事项精细化梳理300个、政务服务“零跑动”可办率达80%以上。加大行政审批备案力度。及时办结12345热线工单。

力推科技创新更上台阶。以国家级创新型县建设为目标，深化科技体制改革，大力培育科技创新型企业、“专精特新”企业，新增高新技术企业3家、科技型中小企业3家，规上工业企业设立研发机构数量占比40%以上。优化科研项目生成和管理机制，力争R&D投入强度提升至1.2%、每万人发明专利拥有量达到1.3件，圆满完成科技创新翻身仗“四翻番、四突破”目标。做好人才“引育留”文章，持续抓好省内外高校招才引智活动，以细化子女入学、住房保障等配套政策吸引人才，依托平台培养人才，深化激励机制改革留住人才，力争引进各类人才破千。

力推国资国企改革更多突破。加快“城投”“乡投”等重点企业改革重组，逐步做大做强国有资本和国有企业，让国有企业在现代产业导入、基础设施建设、民生服务保障等方面真正发挥主导支撑作用。按先易后难原则制定“一企一策”，结合财力分批关停“停产停业”企业，盘活国有资产，稳妥安置职工。

（三）坚持产业兴县，推动“五地”建设突破提升

做强清洁能源高新技术产业。整合园区管委会、产投公司，理顺职能、配齐人员。创新推行园区“代办”制度，服务好园区企业、入园企业，力争投产工业企业总产值增长5%以上、高新技术产业产值增长10%。加快标准厂房、二纵路、三横路等基础设施进程，保障好核电二期、核电小堆、碳酸锂等项目建设，推动西子运达、中核凯豪达等项目落地开工，园区在建项目完成投资超56亿元。充分借助产业发展咨询委员会力量，聚焦重点谋划产业链，实行清洁能源、循环经济、节能环保、科创服务等细分领域“链长制”，发展壮大产业集群。

做精全域全季全时旅游业。完善旅游基础配套设施建设，加强旅游产品体系打造。推动2家旅游驿站招商落地。改造提升山海互通旅游公路沿线景观，高水平建设石碌国家地质公园、海尾国家湿地公园等国字号公园，打造海南热带雨林国家公园（霸王岭）、王下乡“黎花里”、昌江核电等4A级景区，建设棋子湾省级旅游度假区，全域旅游示范县创建取得阶段性成果。全面整合雨林、海洋、木棉等资源，精心筹划“四季旅游”等系列活动，规划建设“七叉-霸王岭-王下”山地雨林旅游片区，打响“综艺+旅游”“体育+旅游”等活动品牌，力争全年过夜游客、旅游收入分别增长8%、10%。推进昌江东方旅游一体化建设。

做优热带特色高效农业。实施南繁种业、芒果等5个特色高效农业全产业链培育行动^[24]，加大燕窝果、羊角蜜甜瓜等“新奇优”产品示范推广，培育好清菠萝、海尾地瓜、乌烈羊等“十大特色产业”为主的区域公共品牌，创成3个“两品一标”产品，打造2家热带作物标准化生产示范园，提高热带特色高效农业规模化、标准化、品牌化水平。大力发展农产品加工业、休闲农业，提速海垦果蔬西部食品加工厂、广凌南繁产业园等项目进度，积极发展绿色果蔬采摘等创意农业，不断延长产业发展链条。

做大现代海洋渔业。按照渔业“三走”^[25]战略，实施休闲渔业“五个一工程”^[26]，高水平打造棋子湾国家级海洋牧场、棋子湾休闲海钓运动中心等项目，建设海尾智慧渔业产业园，优化升级白蝶贝、东风螺、金鲳鱼等海水养殖业，力争渔业产值完成28亿元。改造升级昌化一级渔港，谋划建设核电综合性物流码头和马荣港游艇码头。继续举办海洋产业招商推介会，招引一批海洋产业开工建设。

做活特色文化产业。加大特色文化的挖潜以及非物质文化遗产的保护传承力度，加强非遗项目保护和非遗传承人认定管理，全力配合“海南热带雨林和黎族传统聚落”非遗申报，启动昌化古城文物排查登记，实施峻灵王文物资源项目，完成皇帝洞文旅融合项目规划编制。扶持本地黎族传统手工艺作坊，发展壮大黎锦、牛皮凳等文创产品，打造黎陶、船型屋等文化IP，围绕市场需求转型发展昌江玉，力推文化产业发展收入有新突破。继续举办全国业余围棋公开赛、雨林文化节等文旅活动，不断扩大中国木棉之乡、全国围棋之乡影响力。

（四）坚持生态优先，推动全国生态文明示范县创建突破提升

深化重点领域突出问题整治。全面落实河长制、湖长制、林长制和田长制。高质量抓好各级督察反馈问题整改和“回头看”，力保第二轮中央环保、国家海洋督察年度整改任务全面完成，林业违法图斑整改100%，海尾渔港生态修复项目完成销号，做好新一轮环保督察迎检工作。坚决遏制耕地“非农化”、严控耕地“非粮化”，按时完成土地卫片整治任务，确保耕地占补、“进出”双平衡。出台硬措施重拳整治大气污染问题，确保空气质量优良天数比例高于去年、PM_2.5和臭氧完成省下达目标。完成省污染攻坚战各项考核指标，巩固东海河、保梅河治理成效，继续保持地表水水质优良率100%。

大力推进生态文明建设。加快推进标志性工程，协助做好海南热带雨林国家公园（霸王岭）第一期勘界立标工作，推动新能源汽车推广、装配式建筑取得重大突破，加强农贸市场、商业广场等领域“禁塑”监管治理，深入推进“六水共治”攻坚战，消除城市黑臭水体。有序推进全域生态产品价值实现试点工作，加快GEP^[27]全域核算试点，启动碳汇交易、EOD^[28]模式试点工作。积极推进无废城市建设，加大传统水泥行业节能减排改造力度，大力开展工业固体废物堆场整治、尾矿废石等大宗固体废物资源化利用，稳步推进危险废弃物项目（二期）。深化“两山”实践成果运用，打造一批生态旅游发展样板。巩固提升海上环卫成果，推动美丽海湾建设。

（五）坚持富民兴村，推动乡村振兴突破提升

大力发展乡村产业。扩大乡村产业在衔接资金中投入比例，制定实施产业亿元村培育计划。做强白石黑米、香水菠萝、乌烈羊等“土特产品”，做大“草豆蔻”等林下经济，精心打造王下乡“黎花里”、沙渔塘美丽渔村等乡村振兴发展样板，打造1个美丽乡村、15家县级农民专业合作社示范社、13家县级示范家庭农场，推动一产接二连三。完善农业社会化服务体系，推广“三新”^[29]技术模式，推进农业水价改革、农药化肥使用量下降3%以上。完成第三次全国土壤普查。

开展乡村建设行动。加强农村建筑风貌管控，高标准完成实用性村庄规划编制，启动新一轮集体土地所有权确权登记成果更新汇交工作。全面应用农房报建审批“零跑动”系统，坚决杜绝新增乱占耕地建房。全面完成省下达危房改造任务。研究制定非农村低收入群体等重点对象农村危房改造奖补办法，先行试点一批危房改造项目。大力开展人居环境整治，推进17个农村厕所粪污资源化利用，建成15个自然村农村污水处理设施，推进垃圾分类精细化管理。深入推进法治乡村建设，扩大乡村治理“党建引领清单+公共服务清单+村庄发展清单”成果，深化乡风文明“七个倡导”^[30]活动。推行绿色殡葬。

多举措促农民增收。严格落实防返贫监测帮扶机制，把好纳入、退出关。健全联农带农等机制，坚决做到“四不摘”。加快数字乡村和国家级电子商务进农村综合示范县建设，推动更多“土特产品”变“网红商品”。用好就业驿站、创业市集、零工市场等平台，开展订单式、项目制就业培训，深化拓展“乌烈女工”等特色劳务品牌效应，实现农村劳动力转移就业6000人。试点推进“村庄规划+全域土地综合整治+‘农村三块地’改革^[31]”工作，高质量推进高标准农田建设、土地流转合同备案等工作，启动全域土地综合整治，复耕复种撂荒耕地1800亩，集中连片造大田8000亩。抓好各类惠农补贴发放。

加强乡村队伍建设。深入实施“技能自贸港”行动、“双学历双轮训”教育工程，启动乡村振兴急需紧缺人才培训示范工程，加大乡村实用技术人才培养力度，培育一批“土专家”“田秀才”、产业发展带头人、农村电商人才等高素质农民队伍，以人才振兴带动产业振兴。

（六）坚持软硬结合，推动全国文明城市创建突破提升

改造升级基础设施。开展通信电力杂乱线路整治工作，继续开展燃气下乡“气代柴薪”。实施城乡环卫市场一体化作业、易涝点雨水管道改造工程，推进美安路等市政项目建设，建设3个口袋公园项目、体育场地设施。推进3个棚户区和7个老旧小区改造工作。

持续深化精神文明建设。以社会主义核心价值观为引领，深入开展“五大”群众性精神文明创建活动^[32]。建好用好新时代文明实践中心，依托习近平新时代中国特色社会主义思想讲堂等宣传阵地，常态化制度化开展理想信念教育、爱国主义教育和志愿服务活动。广泛开展道德模范、感动人物、新时代好少年等宣传活动。深入开展“扣好人生第一粒扣子”主题活动，加强新时代未成年人思想道德建设。

常态化开展创建活动。持续推进“县级领导+社区+机关单位”责任制、网格化联勤联动作战机制，全面落实点位创建、日常巡查，进一步提升群众知晓率和满意度。力保“国家卫生县城”、昌化“国家卫生乡镇”顺利通过复审。全力夺取全国文明城市这块金字招牌。

（七）坚持发展惠民，推动基本公共服务均等化示范县建设突破提升

着力提高就业水平。落实援企稳岗扩就业政策，加强新就业形态劳动者权益保障。优化就业公共服务，开展“双本双提升”^[33]等就业活动，全力保障高校毕业生、“4050”人员^[34]等重点群体就业，实现城镇新增就业2400人以上、失业人员再就业400人以上，促进城镇居民收入进一步提高。

着力稳定市场物价。落实粮食安全党政同责和“菜篮子”市县长负责制，完善重要民生商品保供稳价机制，粮食种植面积、常年蔬菜基地规模分别保持在8万亩、3800亩以上，“15+N”种基本蔬菜及8类产品平均价格较去年有所下降，守好群众“菜篮子”“米袋子”“果盘子”。

着力办好人民满意的教育。谋划新建一所义务教育制学校，改造提升一批学校，撤并调整一批“小散弱”学校。推进基础教育集团化办学改革实验，建成4个具有示范引领作用的基础教育办学集团。木棉实验学校创成省级优质发展示范校，海尾中心校创成省级规范学校。引育并举优化教师队伍结构，力争义务教育阶段专任教师本科及以上学历占比达60%。落实“双减”“双新”^[35]，建成特殊教育学校，培养“厚德强技”职业教育人才。

着力提升医疗卫生质量。深化“三医联动”改革成果，高质量完成紧密型医共体重点任务清单，从软硬件、标准化方面系统谋划村级卫生室建设，建设黎医苗药体验区项目，推广“2+3”健康服务包^[36]，打造基层医疗机构“一院一品”。实施全民健康行动、人均预期寿命提升计划，培养健康生活方式，全县人均预期寿命突破80岁。

着力织牢民生保障网。高质量完成为民办实事。深入推进食品药品追溯体系建设，以“四个最严”抓好食品药品监管。深化异地就医跨省联网直接结算。分层分类做好低保、特困人员等群众救助保障工作，兜牢困难群众基本生活底线。完善养老机构服务功能，建成民政服务机构消防示范单位。持续推进保障性住房建设，动态清理公共租赁住房，开工建设1200套安居房。启动牙营漫水桥改建工程，配合大坡互通改造提升工程、环热带雨林国家公园公路建设。完成新一轮农村电网扩容增量。全力推进昌化江水资源配置、村镇集中供水、石碌水库除险加固等工程建设。加快“一馆两墓”建设进度。

（八）坚持底线思维，推动全省最安全地区创建突破提升

全力保障群众健康安全。坚持人民至上、生命至上，实施新冠病毒感染“乙类乙管”，加强重症、传染科和中医学科建设，优化发热门诊等学科设置，千方百计保障药品供应，提高医疗救治能力和水平。织密农村地区疫情防控网。

全力降低安全生产事故发生起数。压紧压实安全生产企业主体责任，深入开展工矿商贸、道路交通、建筑工地、城镇燃气、消防、森林防火、水上和渔业船舶等重点领域“减量控大”，做好地质灾害、抗震救灾、“三防”^[37]等防灾减灾救灾工作，力争实现安全生产事故死亡人数较去年有所下降、交通事故死亡人数下降8%，坚决遏制重特大事故发生。

全力提升社会治理水平。健全问题发现和监测预警机制，落实自贸港全岛封关运作前重大风险防控工作安排。深化“四位一体”^[38]基层社会治理新机制建设，常态化开展扫黑除恶斗争，深化“无毒品危害自贸港”创建成果，严厉打击故意伤害、“黄赌毒”“盗抢骗”等违法犯罪活动，强化走私违法犯罪打击治理。深入开展“平安进万家”“全警联系村居”活动，推进“智慧安防小区”“智慧安防乡村”建设，提高社会共治水平。发挥好县级应急广播平台和终端建设作用。继续做好妇女、儿童等重点人群保护工作，扎实推进未成年人“护苗”、信访、民族团结、边海防、双拥和退役军人服务保障等工作，争创全国信访工作示范县、全省双拥模范县，巩固提升民族团结进步示范区创建成果。

各位代表！做好今年工作需要加强政府自身建设。我们要建设效能政府，坚持党的全面领导，认真贯彻落实党的二十大、习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示、省第八次党代会等精神，建立完善落实上级决策部署督促检查、监督问责等制度机制，以“七要件”清单化闭环式管理各项工作，以实实在在的成效坚决捍卫“两个确立”、践行“两个维护”。我们要建设法治政府，全面落实法治政府建设各项工作任务，建立健全行政复议、行政应诉监督工作联动机制，推动行政机关法律顾问工作全覆盖、行政机关负责人出庭应诉应出尽出。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会舆论监督，加强审计、统计监督。我们要建设服务型政府，树牢“江山就是人民，人民就是江山”理念，做到想问题、办事情，从人民群众的根本利益出发，集中精力、集中财力，把群众最关心的事情做好，把市场主体遇到的困难解决好，让群众和市场主体有更多的获得感、幸福感和安全感。我们要建设廉洁政府，纵深推进政府系统全面从严治党各项要求落到实处，加强家庭家教家风和廉洁文化建设，全面完成“2+1”专项整治^[39]，重拳整治重点领域腐败、“四风”^[40]“五不为”^[41]等问题，巩固能力提升建设年等活动成果。

各位代表！奋斗成就梦想，实干创造未来！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和县委的坚强领导下，坚定信心、埋头苦干、奋勇前进，为推动昌江大步踏上彰显山海黎乡特色的绿色可持续高质量发展之路、建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港而团结奋斗！