《昌江黎族自治县简易建设项目“零审批”改革实施方案》政策解读

一、背景依据

为贯彻落实国务院深化“放管服”改革及工程建设项目审批制度改革部署，依据《海南省人民政府办公厅关于深化工程建设项目领域“极简审批”制度改革优化营商环境若干措施的通知》（琼府办〔2023〕16号），结合我县实际，推动审批流程极简化，破解简易项目审批环节多、耗时长问题，激发市场活力，优化营商环境。

二、目标任务

（一）精简审批事项。对符合条件的简易建设项目免予办理建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证、施工许可证。

（二）创新监管模式。将政府重心从事前审批转向事中事后监管，保障工程合规与安全。  

（三）降低企业成本。通过豁免审批、容缺办理等方式减轻企业制度性交易成本。

（四）建立规范体系。形成“清单化管理、标准化操作、动态化调整”的监管机制。

三、主要内容 

（一）适用范围

1.正面清单。涵盖16类简易项目（如老旧小区改造、公益性临时用房、充电桩安装、农村道路维护等），详见附件清单。  

2.除外情形。涉及生态红线、永久农田、林地耕地占用或土地产权纠纷的项目不适用。  

（二）操作规则

1.免办三证。清单内项目无需申请“建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证、施工许可证”。  

2.守法承诺。业主须严格遵守《民法典》《土地管理法》《建筑法》等法律法规及行业规范。  

（三）监管机制   

1.部门分工。县住建局、资规局负责日常巡查与问题移交；县综合执法局查处违法行为；县营商局、政务中心提供政策咨询引导。  

2.动态调整。清单定期更新，有效期3年。

四、利企惠民措施

（一）企业减负增效。一是压缩时间成本，清单内项目免去审批环节，开工周期缩短45天以上。二是降低经济成本，免除审批相关费用及材料准备人力成本。  

（二）群众便捷受益。一是民生工程提速，老旧小区改造、村容整治、充电桩安装等项目快速落地。二是小微工程便利化，个人自建房内部改造（400㎡以下）、加装电梯等无需跑审批。

五、新旧政策差异对比

与昌江黎族自治县人民政府办公室2022年印发的《昌江黎族自治县规划“零审批”事项清单》（昌府办函〔2022〕100号）相比，昌江黎族自治县简易建设项目“零审批”清单零审批项目有所增加，新增包括“抢险救灾临时建筑”“内部平面优化”等简易建设项目；2022年零审批方案中仅可免予办理建设工程规划许可证和乡村建设规划许可证，施工许可仍需办理，在本次方案中新增建筑建筑施工许可证的免办，真正实现“三证全免”；同时在前提条件内补充了生态保护红线的除外情形，且在事中事后监管方面通过“审批—监管—执法”联动创新了监管模式。