关于《昌江黎族自治县深入推进投资领域 “极简审批”改革的若干措施》的政策解读

为深入贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，以及海南自由贸易港建设的总体要求，近日，我县制定了旨在进一步促进投资自由便利的专项措施。该措施以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦激发社会资本活力、构建市场主导的投资内生增长机制，核心是通过一系列行政审批服务创新与监管模式重塑，切实降低企业制度性交易成本，服务新质生产力发展和高质量发展大局。以下是对该政策要点及意义的解读：

一、核心目标

本措施的出发点和落脚点，是围绕企业投资全生命周期，破解“准入不准营”、审批环节多、流程长、成本高等突出问题。其根本目标是践行“极简审批”理念，通过制度创新，让投资更自由、办事更便捷、监管更高效，从而营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，增强社会资本在昌江投资兴业的信心和获得感。

二、 主要创新举措

（一）推行“综合许可”与“简并审批”，变“多头跑”为“一次办”

一是推行综合许可改革，针对一个行业或企业“一件事”，将分散在不同部门的多项涉企经营许可，整合为一张载明相关许可信息的“行业综合许可证”。通过“一次告知、一次承诺、一次受理、一次审批”，企业无需再为不同许可分头申请、重复提交材料。许可证信息集成至营业执照二维码，实现“一码亮证、一证准营”。此举大幅精简了审批环节和材料，是“准入即准营”的深化体现。二是创新简并审批制度， 对审批标准相近、风险关联的事项进行合并或简化。例如，由风险最高的事项“牵头”审批，覆盖低风险环节；对同类型管理行为合并检查核验。这减少了企业需要办理的许可事项数量和频次，降低了合规成本。

（二）建立“多主体兼营”制度，盘活资源降低创业成本

允许在同一符合条件的生产经营场所内，多个经营主体（如个体工商户、小微企业）在办理商事登记后，依法独立经营并分别办理相关许可。这有效解决了小微企业、初创团队因单独租赁场地成本过高而面临的创业瓶颈，有利于促进共享经济、灵活经营模式发展，激发社会创新创业活力。政策对“错峰经营”“场地分割”“设备共用”等常见情形进行了细化规定，增强了可操作性。

（三）探索生产经营权“直转直办”，助力资产高效流转

企业在转让带有许可资质的业务时，如经营场所、条件未发生重大变化，经原主体确认，新主体可通过承诺制快速变更许可证上的主体信息，实现“当场出证”。原有的有效检测报告等成果可延续使用，审批档案经授权也可调用。这极大简化了企业兼并重组、业务转让的审批流程，促进了生产要素和经营资质的市场化高效配置，盘活了存量资产。

（四）推行“跨市县直办”，拓展同城化服务半径

在审批标准统一的前提下，与特定市县建立合作协议，将部分即办件、告知承诺事项纳入“跨市县直办”范围。这意味着，企业在协议市县的窗口就能直接办理并领取加盖昌江审批章的证照，无需返回昌江。此举尤其便利了在外聚居的昌江籍人士或主要业务关联地的投资者，是“全省通办”的升级版，打破了地域壁垒，提升了服务便捷度。

三、保障机制

一是确保审管无缝衔接，审批信息通过“审管法信”平台即时、全量推送给行业监管和综合执法部门，确保“放开准入”与“管住风险”同步。批后复核任务统一在“互联网+监管”平台运行，规范监管行为。二是引入信用贯穿全程，将信用状况作为提供便利化服务的重要依据，实施分级分类管理。承诺信息、履约情况等信息归集至海南自由贸易港信用信息共享平台，实现“守信激励、失信惩戒”。许可证吊销等处罚通过“审管法信”平台实现部门在线联动，构建了以信用为基础的新型监管机制。

四、改革意义

 本次出台的措施是一套系统性的投资审批制度改革“组合拳”。它不仅是审批流程的简化，更是政府服务理念的深刻转变——从“以批代管”转向“轻准入、重监管、强服务”，从事前审批为中心转向事中事后信用监管为中心。通过提供多样化、精准化的准入服务，该政策有望显著提升昌江的投资吸引力和市场活力，为海南自由贸易港建设背景下县域经济的高质量发展注入强劲动力。