关于《中共昌江黎族自治县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年

远景目标的建议（讨论稿）》的说明

（2020年12月29日）

黄金城

同志们：

受县委常委会委托，我就《中共昌江黎族自治县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议（讨论稿）》（以下简称建议稿）起草的有关情况向全会作说明。

一、建议稿起草过程

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是海南高质量高标准建设中国特色自由贸易港的关键五年，也是我县全面实现新时代“山海黎乡大花园”总体目标、全面建设“五地两县”的重要五年。县委始终把编制好“十四五”规划作为今年的一项重大政治任务，坚持学深悟透习近平总书记关于“十四五”规划编制以及关于海南工作的系列重要讲话和重要指示批示精神，全面学习贯彻省委七届九次全会精神以及省委关于“十四五”规划编制的最新要求。7月以来，县委共召开7次常委（扩大）会议、理论中心组学习会集中学习十九届五中全会、省委七届九次全会精神，特别是原原本本学习了中央、省委关于制定“十四五”规划的建议。10月29日，召开了县委财经委员会第三次（扩大）会议暨“十四五”规划建议编制工作推进会，传达学习了习近平总书记在企业家座谈会上的重要讲话以及省委主要领导关于“十四五”规划编制的指示精神，切实把思想和行动统一到党中央、省委决策部署上来。

建议稿起草工作是在县委常委会直接领导下进行。8月13日，县委成立了“十四五”规划建议起草小组，统筹负责规划建议的起草工作，期间县委多次开展了专题研究。

在建议稿起草过程中，我们始终坚持发扬民主、开门问策、集思广益，充分调动社会各界积极参与编制规划建议。7月至11月，起草组深入各乡镇、各部门开展调研，广泛征集意见。从9月起，县委有关同志分别听取了县级产业顾问、退休老干部、企业家代表以及专家学者的意见建议。10月29日，召开“十四五”规划建议编制工作推进会，听取有关县级领导和部门的意见建议。党的十九届五中全会、省委七届九次全会召开后，我们也对照中央、省委“十四五”规划建议作了进一步修改。12月14日，向全体县级领导、各乡镇党委和60个部门、单位、人民团体征求意见。经汇总，各方面修改意见共94条，起草组认真整理、逐条分析、反复推敲，吸收采纳38条，采纳率达40%以上。

从征求意见的反馈情况来看，大家一致认为建议稿贴合十九届五中全会、省委七届九次全会精神，贴合昌江发展实际，目标要求高远务实，任务部署指向明确，为编制“十四五”规划《纲要》提供了重要依据。大家还对“十三五”时期我县经济社会发展取得的成就表示充分肯定，认为过去五年是昌江前景机遇最广阔、士气干劲最充足、收获成果最丰盛的五年。特别是，面对海南建设自由贸易试验区、自由贸易港的历史良机，昌江确立并不断发展新时代“山海黎乡大花园”总体目标与“五地两县”发展格局，谋划推动“春赏木棉红、夏品芒果香、秋游棋子湾、冬登霸王岭”“清洁能源产业园”“十大特色种养业”“四大国字号公园”等产业主攻方向，使昌江经济社会全面迈向高质量、高速度发展，地区生产总值突破100亿元大关，36个贫困村、23424名农村贫困人口实现脱贫出列；一举铲除全省最大的黑恶团伙，雷厉风行拿下国家卫生县城、全国未成年人思想道德建设工作先进城市等荣誉称号，营商环境、政治生态实现大提升、大跃进；基本公共服务提质升级，医疗集团改革等民生工程不断释放红利，等等。大家认为，这些成绩的取得，是党中央、省委正确领导的结果，是全县各级党组织、全体党员和各族群众团结拼搏、共同奋斗的结果，为高质量建设新时代“山海黎乡大花园”奠定了坚实基础。

二、建议稿的主要考虑和基本框架

建议稿起草的总体考虑是，全面落实习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和重要指示批示、中央12号文件和自贸港建设《总体方案》精神，深入贯彻党的十九届五中全会、省委七届九次全会作出的决策部署，紧扣新发展阶段、新发展理念、新发展格局，围绕海南自由贸易港建设这一重大政治任务，立足昌江实际，确立建设新时代“山海黎乡大花园”的具体行动，确立为高质量高标准建设自贸港作贡献的落实路径。在建议稿起草过程中，注重把握了以下原则：一是坚持中央、省委指导精神和昌江实际相结合，二是坚持继往开来与一以贯之相结合，三是坚持立足当前与兼顾长远相结合，四是坚持全面规划和突出重点相结合，五是坚持发挥优势与补齐短板相结合，制定出一个既有前瞻性、战略性，又务实管用的规划建议。

建议稿由十个部分构成，分为三大板块。第一板块为总论，包括第一、第二两个部分，主要阐述决胜全面建成小康社会取得决定性成就、新发展阶段的新机遇新挑战、二〇三五年远景目标，以及“十四五”时期经济社会发展指导思想、必须遵循的原则和主要目标。第二板块为分论，用7个部分阐述了“十四五”时期经济社会发展的重点任务，明确了改革创新、产业发展、城乡一体化发展、生态文明建设、文化事业和文化产业发展、基本公共服务体系建设、社会治理体系建设等重点领域的工作思路和重点任务。第三板块为结尾，包括第十部分和结束语，主要阐述维护党中央权威和集中统一领导、全面加强基层党组织建设、持之以恒正风肃纪反腐、推进社会主义政治建设、健全规划制定和落实机制等内容。

三、需要说明的几个重点问题

建议稿提出了一些重大部署和安排，这里就其中几点作简要说明。

（一）关于构筑海南自由贸易港新高地。在海南建设中国特色自由贸易港，是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的改革开放重大举措。深入贯彻习近平总书记关于海南自由贸易港建设的系列重要指示批示精神，抓好《总体方案》落地落实，全力以赴建设好自贸港，是全省“十四五”时期最核心、最重要、最紧迫的目标任务。作为县一级，更需要以“急不得、慢不得”的态度和决心抓好自贸港各项目标任务落实，其中首要关键是立足实际、找准定位、加快发展，在新发展格局中扛起新担当、展现新作为、作出新贡献。

因此，建议稿充分考虑海南到2035年在社会主义现代化建设走在全国前列的远景目标，海南自由贸易港连接国内国际双循环的优势，紧紧围绕昌江区位、资源、产业等优势与条件，提出“构筑海南自由贸易港新高地”的新定位。同时，为实现这一新定位，建议稿既坚持了一张蓝图绘到底的原则，对打造“五地两县”发展格局作出具体部署，更提出深入落实自由贸易港政策制度，在现代产业发展、公共服务水平发展、生态文明建设、社会治理、营商环境建设等勇争一流的目标要求。

（二）关于把改革创新摆在突出位置。创新是高质量发展的第一动力。党的十八大以来，习近平总书记就对解放思想、敢闯敢试、大胆创新作出了一系列重要论述，彰显了创新在我国建设社会主义现代化国家的新征程中的核心地位。特别是，海南当前正处于推进全面深化改革开放和中国特色自由贸易港建设的关键阶段，比历史上任何时期都需要解放思想、敢闯敢试、大胆创新，以思想破冰引领改革突围，蹄疾步稳推进海南全面深化改革开放和自由贸易港建设。

从昌江过去的发展历程出发，我们向来都具有不畏艰难、勇于创新的精神与胆魄，通过大胆探索、改革创新，我们曾经创造出“教育移民扶贫”“生态保护红线立桩定界”“县域紧密型医共体”等全国首创经验范例，在四好农村路、农村厕改、农村生活污水处理等工作中也走在了全省前列。未来“十四五”，昌江要在自由贸易港建设的新征程中实现赶超跨越，更加要用足用好解放思想、敢闯敢试、大胆创新这一“法宝”。

因此，建议稿将改革创新作为“十四五”时期经济社会发展的首要任务，提出以制度集成创新为主抓手，全面破除体制机制障碍。特别是，充分考虑当前制约昌江经济社会发展的掣肘，在营商环境建设、人才环境建设、园区管理体制创新、“多规合一”改革、知识产权保护制度建设等方面，提出具体目标要求，以进一步激活经济社会发展动力。

（三）关于经济保持高速增长。建议稿在强调“坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题”的同时，也明确提出“十四五”期间经济保持高速增长，突出了发展质量与发展速度并重，主要有以下考虑：首先，从全国、全省来看，习近平总书记在中央“十四五”规划建议的说明中提出，全国“到2035年实现经济总量或人均收入翻一番，是完全有可能的”；省委沈晓明书记在省委“十四五”规划建议的说明中特别强调，“我省‘十四五’时期经济增长速度位居全国前列，地区生产总值实现年均增长10%以上，人均地区生产总值迈入高收入地区行列”。因此，强调发展速度，是与中央、省委“十四五”规划建议精神保持高度一致的。其次，从昌江实际出发，我县经济总量较小，城乡居民收入较低，还属于欠发达地区，未来五年要为全省实现“十四五”经济社会发展目标贡献力量，构筑海南自由贸易港新高地，昌江不仅要坚持高质量发展，更要加快追赶步伐，保持高速度发展，努力在新一轮发展竞赛中赶超跨越、拔得头筹。与此同时，从昌江的发展潜力考虑，我县处于北部湾中心点、靠近南海国际主航道，毗邻“中国洋浦港”船籍港，各类资源要素丰富，具有优良的区位优势和资源优势，特别是经过“十三五”发展，全县发展方向和格局明晰，“五网”基础设施不断完善，核电一期、核电二期等一大批先导性项目将形成带动效应，清洁能源、特色高效农业等主导产业不断壮大，核心竞争力不断提升，近3年全县新增市场主体6549家，在营商环境、扫黑除恶群众满意度、公共服务质量、社会文明大行动等评估中走在了全省前列，充分表明了市场对我县发展环境的信心和肯定，也反映了我县具有高速度发展的潜力和空间。

综合考虑以上因素，起草组认为未来“十四五”和到2035年，昌江有希望也有决心实现经济高质量、高速度发展。因此，对“十四五”和到2035年经济发展目标，建议稿采取了定性表述为主、结合量化目标的方式，引导各方面把工作重点放在发展质量和效益上的同时，还强调发展速度。其中，对“十四五”时期经济发展，起草组经过认真研究和测算，提出“经济保持高速增长，地区生产总值实现年均增长10%以上，固定资产投资实现年均增长10%，地方一般公共预算收入实现年均增长5%”的主要目标，其余量化目标可以在编制规划《纲要》时在此基础上认真测算提出；关于到2035年经济发展目标，考虑到未来15年昌江经济有望保持较高速度增长，实现弯道超车、赶超跨越，建议稿提出到2035年，昌江经济总量和城乡居民人均收入水平再迈上新的台阶，特色高效农业、清洁能源产业、旅游业、特色文化产业、海洋渔业等现代产业体系形成规模优势，全县群众共同富裕取得实质性进展，全面建成产业兴盛、生态宜居、人民幸福、社会和谐的新时代“山海黎乡大花园”。

（四）关于构建现代产业体系。习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件、《总体方案》都对建设现代化经济体系提出明确要求，海南要以发展旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导。省委“十四五”规划建议也提出，大力发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，推动经济体系优化升级，提高经济质量效益和核心竞争力。昌江作为传统工业市县，构建现代产业体系，不仅是服务新发展格局、服务自贸港建设的重大使命任务，更是资源枯竭型城市转型、实现高质量发展的现实需求。因此，立足于海南“三区一中心”战略定位，围绕主导产业，按照省委沈晓明书记提出的服务新发展格局“三大作为”，充分考虑我县的资源优势、产业基础，起草组在吸收各领域、各部门意见建议后，认真研究提出建设海南西部一流旅游目的地、海南新能源创新产业基地、海南热带高效农业产业基地、特色文化产业聚集基地、现代海洋渔业综合基地的发展格局，努力用五年时间将清洁能源产业、全域旅游、特色高效农业、现代渔业、特色文化产业培育成型，成为经济发展新的支柱。

为了加快实现“五地”发展格局，当前与今后一段时期要从以下三个方面重点发力：一要打造好清洁能源产业园。推动昌江清洁能源产业园建设，是海南建设清洁能源岛的重要助力，更是昌江经济平稳转型的新引擎，也是未来我县吸引集聚高新技术资源要素的重要平台。因此，建议稿提出培育发展以核电及其关联产业为主导的清洁能源产业体系，创新园区管理体制机制，力争到2025年清洁能源产业总产值达300亿元以上，清洁能源产业增加值占GDP比重达到30%以上。二要营造一流营商环境。要按照法治化、国际化、便利化要求，对标先进地区，用五年时间打造领先全省的营商环境。建议稿相应提出了进一步健全优化营商环境政策体系、持续落实“政企联席会”制度、深化“政商交往正负面清单”、强化“尊商重商亲商爱商扶商”理念等措施。三要加大力度招良商、引良资。投资是稳增长、调结构的关键支撑。“五地”建设必须要靠一个个项目、一项项投资来推动，必须发挥投资对优化供给结构的关键作用。过去“十三五”，我们以项目投资带动经济发展，建设了74个总投资近1000亿元的重大产业项目，特别是推动建省以来投资体量最大的项目——核电二期开工建设，有力拉动经济恢复元气，2020年地区生产总值预计增长0.8%、固定资产投资预计增长1.1%、地方一般公共预算收入预计增长10.2%，“十三五”实现圆满收官。但“十四五”时期，“山海黎乡大花园”建设还需要大量投入，特别在园区、基础设施、新型城镇化、公共服务等方面，我们还有巨大潜力，必须进一步加大招商引资力度。为此，建议稿提出，要谋划实施村镇集中供水等重大基础设施工程，高水平建设四大“国”字号公园、王下“黎花里”文旅小镇、农业标准化示范基地、太坡农产品深加工园区等产业项目；要深化项目建设和招商引资专班服务，在园区全面推行“六个试行”，紧盯慢作为、乱作为、吃拿卡要等问题加大监督执纪力度，确保企业项目引得进来、落得下去、推得顺利。

（五）关于坚持以人民为中心。习近平总书记2013年视察海南时，要求加快建设经济繁荣、社会文明、生态宜居、人民幸福的美好新海南，体现了一以贯之坚持以人民为中心的发展思想。七届省委将建设美好新海南作为发展目标，目的也是为了让群众更有获得感、幸福感、安全感。一直以来，县委也始终坚持把实现好、维护好、发展好最广大群众的根本利益作为发展的出发点和落脚点，“十三五”时期基本建成了覆盖全民的社会保障体系，全心全意为群众谋划了医疗集团等一批惠民利民举措，铲除了黄鸿发等8个黑恶团伙，特别是历史性解决了绝对贫困问题，全面建成小康社会取得决定性成就。

在开启全面建设社会主义现代化国家新征程中，我们仍然要坚持人民主体地位，坚持维护群众根本利益，坚持以满足群众日益增长的美好生活需要为根本目的，增进民生福祉，确保改革发展红利更多更公平惠及群众。为此，建议稿提出，要推动城乡一体化发展，深入实施新型城镇化战略，全面改造旧城区、棚户区和老旧小区，创建“全国文明城市”“国家园林城市”“国家森林城市”，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，开展乡村建设行动，持续推进“美丽海南百镇千村”建设；要建设全省基本公共服务均等化示范县，大力实施积极就业政策，加快建设“健康昌江”，完善医疗集团体制，持续引进优质教育资源合作办学，培育一批城乡一体化新优质学校，全力建设昌江职业教育品牌，构建完善普惠性托育、养老服务体系，健全多层次住房保障和供应体系等；要推进县域社会治理现代化，深化平安昌江、法治昌江，推进公共法律服务体系建设，开展禁毒大会战，常态化推进扫黑除恶工作，严打严治违法犯罪活动，完善治安防控体系，加快推进综治中心、社管平台、网格化服务管理、矛盾纠纷多元化解“四位一体”建设，推动社会组织积极主动参与社会治理。

（六）关于确保“十四五”规划目标任务和二〇三五年远景目标如期实现。蓝图已绘就，关键在于苦干实干。习近平总书记在2013年视察海南时就要求，海南的同志一定要埋头苦干、奋起直追，使海南成为实践中国特色社会主义的生动范例。省委沈晓明书记在省委七届九次全会上也要求全省党员干部，要坚定不移树立勇当先锋、做好表率的雄心壮志，全面提升敢担当、谋发展、抓落实的能力水平。

在新发展形势、新发展要求、新发展格局下，我们面临的发展使命更加艰巨、发展目标更加远大、发展任务更加艰苦，更需要全县党员干部群众永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，全力抓机遇、抓落实。因此，建议稿特别突出强调了坚持把党的全面领导贯穿始终，全面加强县委对一切工作的领导；强调了充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，凝聚形成强大合力；强调了全面加强基层党组织建设，在改革发展实践中认识好干部、培养好干部、用好好干部；强调了解放思想、敢闯敢试、大胆创新，强化制度集成创新，落实公职人员容错纠错机制，激励广大干部放开手脚、实干创新。

同志们，审议通过“十四五”规划和2035年远景目标建议，是这次全会的主要任务。做好这项工作，对指导“十四五”规划《纲要》编制，引领“十四五”时期经济社会发展具有十分重要的意义。大家要认真思考、深入讨论，提出建设性意见和建议，制定出一份高水平的规划建议。让我们同心协力、集思广益，共同把这次全会开好！